Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан 23 сентября 2025 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», расположенной по адресу: Республика Тыва, 

<

...>,

установил:

30 июня 2025 года в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, представители Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП (№-ИП) в 1 томе, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с предметом исполнения: обеспечить безопасность жителей сумона Хондергей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва путем принятия мер по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. По итогу строительства ГТС на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принять соответствующие меры, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на ГТС; разработать критерии безопасности на ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на ГТС, организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на ГТС.

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, копия которого направлена на электронную почту a.dzun@mail.ru 22.12.2020 в 15.04 часа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 15.09.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.09.2020.

22 декабря 2020 года и.о. председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что на проектирование ПСД гидротехнического сооружения на реке Улуг-Хондергей спс.Хондергейский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва денежные средства в бюджете администрации Дзун-Хемчикского кожууна на 2020 год не предусмотрены, в следующем 2021 году планируют разработать проект ПСД.

25 декабря 2020 года издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва.

05 марта 2021 года председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» направил Министру природных ресурсов и экологии Республики Тыва письмо, в котором доводит до сведения о том, что в июле 2019 года в результате обильных дождей был выход из русла р.Улуг-Хондергей, после чего был смыт мост подъездной дороги с.Хондергей через р.Улуг-Хондергей и подтоплены жилые дома по 3 улицам и социально-значимые объекты в с.Хондергей, и просит разработать проектно-сметную документацию на постройку дамбы для защиты населения от негативного воздействия вод вдоль р.Улуг-Хондергей у с.Хондерегй Дзун-Хемчикского кожууна.

16 марта 2021 года в ответ на требование администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила судебному приставу-исполнителю сведения о том, что администрацией Дзун-Хемчикского кожууна было направлено обращение о разработке проектно-сметной документации на р.Улуг-Хондергей у с.Хондергей для защиты населения от негативных воздействий реки в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, так как водные ресурсы относятся к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

24 марта 2021 года в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

24 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19.04.2021.

07 апреля 2021 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

19 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования решения суда не исполнены.

19 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 03.05.2021.

19 апреля 2021 года и.о. начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может сделать проект сметной документации (ПСД), поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. 13.04.2021 составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, из которого следует, что требуется проведение капитального ремонта защитной дамбы. В настоящее время судебное решение выполнено частично в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения данного решения суда.

30 апреля 2021 года в ответ на требование и.о. начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может сделать проект сметной документации (ПСД), поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. 13.04.2021 составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, из которого следует, что требуется проведение капитального ремонта защитной дамбы. Для полного и объективного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства. В настоящее время судебное решение выполнено частично в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения данного решения суда.

19 мая 2021 года в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

02 июня 2021 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Также и.о. начальника отдела по правовым и кадровым вопросам администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» подано заявление в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 24 мая 2021 отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об отсрочке исполнения решения суда от 27.05.2020.

31 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому невозможно исполнить требование из-за отсутствия денежных средств.

07 сентября 2021 года в ответ на требование председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может сделать проект сметной документации (ПСД), поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. 13.04.2021 составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, из которого следует, что требуется проведение капитального ремонта защитной дамбы. Для полного и объективного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства. В настоящее время судебное решение выполнено частично в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения данного решения суда.

24 декабря 2021 года в ответ на требование заместитель председателя по жизнеобеспечению и развитию инфраструктуры администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Дополнительно информируют о том, что отправлено обращение в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва о содействии в разработке ПСД для строительства защитных сооружений на р.Улуг-Хондергей, а также в разработке и утверждении в установленном законом порядке деклараций о безопасности ГТС; разработке критерий безопасности на ГТС; получении разрешения на эксплуатацию на ГТС; в разработке и согласовании с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; в разработке плана действий по локализации, ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; в разработке паспорта безопасности опасного объекта на ГТС; в создании материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на ГТС; в разработке проекта мониторинга безопасности на ГТС, так как водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Для полного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства, в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения решения суда.

25 февраля 2022 года в ответ на требование председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может сделать проект сметной документации (ПСД), поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. 13.04.2021 составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, из которого следует, что требуется проведение капитального ремонта защитной дамбы. Для полного и объективного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства. В настоящее время судебное решение выполнено частично в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения данного решения суда.

25 марта 2022 года председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» направлены обращения Министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и Министру финансов Республики Тыва об оказании помощи в исполнении решения суда об обеспечении безопасности жителей сумона Хондергей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, путем принятия мер по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. По итогу строительства ГТС на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принять соответствующие меры, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на ГТС; разработать критерии безопасности на ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на ГТС, организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на ГТС.

28 марта 2022 года в ответ на требование заместитель председателя по жизнеобеспечению администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что по проектированию сметной документации по берегоукрепительным работам на р.Улуг-Хондергей 25.12.2020 издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва. Для проведения обследования готовности установлены сроки подготовки до 2023 года. Администрация Дзун-Хемчикского кожууна не может сделать проект сметной документации (ПСД), поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва. 13.04.2021 составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, из которого следует, что требуется проведение капитального ремонта защитной дамбы. Для полного и объективного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства. 25 марта 2022 года направлены заявки на содействие по строительству ГТС на р.Улуг-Хондергей в адрес Министерства финансов Республики Тыва. В настоящее время судебное решение выполнено частично в связи с чем, просят дать новый срок для исполнения данного решения суда.

31 мая 2022 года в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

07 июня 2022 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

09 августа 2022 года в ответ на требование глава муниципального «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что в ответ на обращение Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» о заложении денежных средств на исполнение решение суда по исполнительному документу №-ИП об обеспечении безопасности жителей сумона Хондергей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, путем принятия мер по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. По итогу строительства ГТС на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принять соответствующие меры, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на ГТС; разработать критерии безопасности на ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на ГТС, организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на ГТС, денежные средства с 2020 по 2022 годы не поступали.

09 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.08.2022.

17 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования решения суда не исполнены, так как исполнителем является Министерство природы и экологии РТ, со стороны администрации муниципального района в суд будет направлено заявление о замене стороны.

14 сентября 2023 года в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

14 октября 2023 года исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва.

24 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

13 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 29.12.2023.

28 декабря 2023 года в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» дополнительно к ранее сообщенным сведениям предоставила сведения о том, что в целях внесения гидротехнических сооружений в Российский регистр ГТС ведутся работы по поиску подходящих организаций, которые занимаются разработкой деклараций безопасности ГТС, экспертизы декларации безопасности, оценки вреда от возможных аварий на ГТС, разработка критериев безопасности ГТС, паспортов безопасности ГТС. Кроме того, в бюджете 2023 года денежные средства на разработку деклараций безопасности ГТС не были предусмотрены и администрацией Дзун-Хемчикского кожууна в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

08 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.03.2024.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России от 27.02.2024, вступившим в законную силу 15.03.2024, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

26 апреля 2024 года администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.05.2024.

В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от 24.07.2024 на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что Министерство в пределах своей компетенции согласовывает предоставленные собственникам гидротехнических сооружений расчеты максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и устанавливает порядок согласования данного расчета. Администрацией Дзун-Хемчикского района – собственником гидротехнического сооружения не предоставлен перечень документов расчета вероятного вреда. Причинами неисполнения решения и возможных сроков причин неисполнения администрацией района Министерство не располагает.

16 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

26 сентября 2024 года администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28.10.2024.

В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от 06.11.2024 на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что Министерство уполномочено выполнять мероприятия по обеспечению безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты населения от негативного воздействия вод. В связи с признанием гидротехнических сооружений утратившими способность регулировать использование водных ресурсов и предотвращать негативное воздействие вод, берегоукрепительные сооружения на реке Чыргакы у с.Хорум-Даг Дзун-Хемчикского района, а также берегоукрепительные сооружения на реке Хемчик с.Баян-Тала Дзун-Хемчикского района, исключены из перечня гидротехнических сооружений на территории Республики Тыва. Также органом местного самоуправления выполняется: акт регулярного обследования (АРО) гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда (РВВ), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения; декларация об объекте недвижимости (гидротехнического сооружения). Также сообщают, что по информации администрации Дзун-Хемчикского района разработка расчета вероятного вреда (РВВ), который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, декларации об объекте недвижимости (гидротехнического сооружения), не начата, в связи с выполнением капитальных работ на данном объекте. В настоящее время администрация Дзун-Хемчикского района прорабатывает вопрос совместно с сертифицированной организацией ООО «ЛЕНПРОМЭКСПЕРТИЗА» (г.Санкт-Петербург). Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Поскольку решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем 12.12.2024 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2025. Копия постановления получена должником 13.12.2024.

11 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

12 декабря 2024 года администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.02.2025.

06 февраля 2025 года администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на имя министра финансов Республики Тыва направлено письмо с просьбой оказать помощь в исполнении решения суда в связи с отсутствием в кожуунном бюджете денежных средств на строительство защитных сооружений (дамб).

25 марта 2025 года решением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва на основании протокола об административном правонарушении от 11.12.2024 администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

01 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Указано, что 12.12.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.02.2025, должником решение суда в части обеспечения безопасности жителей сумона Хондергей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, путем принятия мер по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. По итогу строительства ГТС на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принять соответствующие меры, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на ГТС; разработать критерии безопасности на ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на ГТС, организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на ГТС не исполнено. 

03 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.06.2025.

15 апреля 2025 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В ответе на запрос суда от 22.09.2025 заместитель председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва указывает, что уполномоченный орган исполнительной власти по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна является Министерство лесного хозяйства Республики Тыва, в бюджете администрации муниципального района на 2025 и 2026 годы не предусмотрены финансовые средства на выполнение решения суда, так как бюджет муниципального района не позволяет выполнить данные мероприятия. Администрацией муниципального района на совещаниях разных уровней неоднократно было озвучено о необходимости исполнения решения суда, а также были направлены обращения на имя министра лесного хозяйства Республики Тыва, на которые получены ответы о том, что в региональном бюджете также отсутствуют финансовые средства, со стороны Министерства будут направлены обращения в федеральные ведомства. 

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов исполнительного производства следует, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» были предприняты меры к исполнению решения суда, в частности, в целях исполнения требований исполнительного документа был издан график установления границ зон затопления, подтопления на территории Республики Тыва, неоднократно направлялись письма и обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва с просьбами о содействии в исполнении решения суда, разработать проектно-сметную документацию на постройку дамбы для защиты населения от негативного воздействия вод вдоль р.Улуг-Хондергей у с.Хондерегй Дзун-Хемчикского кожууна, поскольку водные ресурсы принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва и для полного и объективного исполнения требуется ПСД от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва и финансовые средства, был составлен акт комиссионного обследования гидротехнических сооружений защитной дамбы на р.Улуг-Хондергей Дзун-Хемчикского кожууна, также администрация муниципального района обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 27.05.2020, министру финансов и министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва неоднократно направлялись письма о предоставлении помощи в исполнении решения суда в связи с отсутствием в кожуунном бюджете денежных средств на строительство защитной дамбы, бюджет муниципального района не позволяет выполнить мероприятия, предусмотренные решением суда и требованиями исполнительного документа, на которые получены ответы о том, что в региональном бюджете также отсутствуют финансовые средства, со стороны Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва будут направлены обращения в федеральные ведомства. 

Таким образом, установлено, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не могла единолично решить вопросы по обеспечению безопасности жителей сумона Хондергей Дзун-Хемчикского района Республики Тыва путем принятия мер по подготовке технического задания на проектирование (ПСД) и строительство защитных сооружений на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва. По итогу строительства ГТС на реке Улуг-Хондергей сельского поселения сумона Хондергейский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принять соответствующие меры, а именно: разработать и утвердить в установленном законом порядке декларацию безопасности на ГТС; утвердить в установленном законом порядке экспертизу декларации безопасности на ГТС; разработать критерии безопасности на ГТС и утвердить их в установленном законом порядке; получить разрешение на эксплуатацию на ГТС; разработать и согласовать с Енисейским межрегиональным управлением Ростехнадзора правила эксплуатации на ГТС, организовать службу эксплуатации на каждое ГТС с наличием персонала, имеющего соответствующую квалификацию и аттестованного в территориальной аттестационной комиссии Енисейского межрегионального управления Ростехнадзора; разработать план действий по локализации ликвидации опасных повреждений и аварий на ГТС, а также их последствий; разработать паспорт безопасности опасного объекта на ГТС; создать материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС; разработать проект мониторинга безопасности на ГТС, поскольку денежные средства на данные мероприятия не были предусмотрены в местном бюджете.

Таким образом, должником еще до установления 12.12.2024 нового срока для исполнения требований исполнительного документа в срок по 10.02.2025 и после предприняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также вышеуказанные объективные причины, по которым не представляется возможным исполнить решение суда своевременно, обусловлены отсутствием финансирования из соответствующего бюджета, а также невозможностью администрации единолично, без содействия органов исполнительной власти республики решить указанные вопросы, которые находятся вне контроля должника.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель каждый раз учитывал доводы должника как обоснованные и, назначая новые сроки исполнения исполнительного документа, там самым фактически каждый раз продлевал первоначально установленный срок исполнения исполнительного документа по заявлениям администрации муниципального района, в том числе 12.12.2024 продлив данный срок до 10.02.2025.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии вины администрации муниципального района в неисполнении требований исполнительного документа в период с 12.12.2024 по 10.02.2025.

Кроме того, из протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в установленный срок с 12.12.2024 по 10.02.2025 требование исполнительного документа не исполнила, не предоставила ответ, подтверждающий исполнение решения суда, что характеризуется противоправным бездействием – неисполнением требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 27.02.2024.

Между тем, в период с 12.12.2024 по 10.02.2025, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» не привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 15 апреля 2025 года привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, также в этот период и после в отношении администрации постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства не выносилось.

Кроме того, за неисполнение требований неимущественного характера исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и после вынесения постановления о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в период до 12.12.2024 постановлением суда администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» уже была привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Судья подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна __________________________/судья Борбай-оол А.К./