По делу № 2а-1178/2017 г. ... 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе 

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Федяевой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об оспаривании решения призывной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Саров Нижегородской области об оспаривании решения призывной комиссии, указав, что 03 января 2005 года снялся с воинского учета в военном комиссариате Раменского района ЗАО г. Москва, после чего личное дело истца было выслано в Саровский ОВК Нижегородской области. Военный билет в ВК Раменского района ЗАО г. Москвы истец не получал. 19 декабря 2016 года истец обратился в военный комиссариат г. Саров с заявлением о выдаче военного билета. 03 апреля 2017 года истец прошел медицинскую комиссию, по результатам которой было принято решение «Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями», после чего зачислен в запас по п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедший военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Об указанном решении административному истцу стало известно 30 мая 2017 года, когда в военном комиссариате г. Саров истцом была получена справка взамен военного билета. Истец указывает, что 27 лет ему исполнилось ****, еще до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 20 мая 2014 года № 465 «О внесении изменений в Положение о призыве на военную службу граждан РФ». Истец указывает, что не относится к числу лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как не прошел военную службу в период предшествующий 01.01.2014 года, вследствие чего считает решение призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области от 03 апреля 2017 года о зачислении истца в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований незаконным.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области от 03 апреля 2017 года о зачислении истца в запас незаконным и обязать военный комиссариат г. Саров Нижегородской области выдать ФИО1 военный билет.

Определением суда от 21 июля 2017 года с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата г. Саров Нижегородской области надлежащим ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», в качестве соответчика привлечена призывная комиссия военного комиссариата г. Саров Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что просит признать незаконным решение призывной комиссии в части зачисления его в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Представитель ответчика призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» в судебное заседание не явился, просил об отложении судебного заседания, в связи с нахождение в отпуске представителя ответчика.

Определением суда от 28 июля 2017 года в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об отложении судебного заседания отказано.

Выслушав, административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 02 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01 января 2014 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1, **** года рождения, достиг 27-летнего возраста ****.

Личное дело призывника ФИО1 по запросу суда не представлено.

Как следует из копии паспорта гражданина ФИО1, он зарегистрирован по месту жительства по адресу ... ****, в разделе паспорта воинская обязанность имеется запись «военнообязанный» ****. 

19 декабря 2016 года ФИО1 обратился к военному комиссару г. Саров Нижегородской области с заявлением о выдаче военного билета.

03 апреля 2017 года на основании решения (заключения) призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области ФИО1 признан «Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями», после чего зачислен в запас по п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», не прошедших военную службу по призыву не имея на то законных оснований. 

Вместе с тем, поскольку ФИО1 достиг 27-летнего возраста ****, то есть до 01 января 2014 года (дата вступления в силу Федерального закона от 02 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»), административный истец не мог быть зачислен в запас на указанном основании. 

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. 

Указанная норма закона также была внесена Федеральным законом от 02 июля 2013 г. № 170-ФЗ и вступила в силу 01 января 2014 года, и на момент достижения истцом 27-летнего возраста (****), в вышеуказанном законе отсутствовала.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения (заключения) в части зачисления ФИО1 в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Поскольку в отношении ФИО1 не могли быть применены положения п. 1.1 ст. 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с действовавшим в момент достижения ФИО1 27-летнего возраста (****) законодательством принять решение о зачислении ФИО1 в запас в соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

Таким образом, суд признает незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области от 03 апреля 2017 года, в части зачисления ФИО1 в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В целях восстановления нарушенных прав истца, суд обязывает призывную комиссию военного комиссариата г. Саров Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас в установленном законом порядке.

При этом в удовлетворении исковых требований о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» обязанности выдать ФИО1 военный билет суд отказывает, поскольку вопрос о выдаче истцу военного билета в рассматриваемом случае является преждевременным, как такового отказа в выдаче военного билета административным ответчиком не принималось, а решение о выдаче военного билета принимается соответствующим органом или должностным лицом по результатам заключения призывной комиссии. 

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области от 03 апреля 2017 года, в части зачисления ФИО1 в запас не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию военного комиссариата г. Саров Нижегородской области повторно рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» обязанности выдать ФИО1 военный билет отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2017 года.

... 

...

Судья Саровского городского суда Д.В. Соколов