№ 2-976/2024

УИД 26RS0031-01-2024-001682-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 25 ноября2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Марченко И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демченко И.В.

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района Абаевой Б.А.,

ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов администрации Советского муниципального округа Ставропольского края и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2,, администрации Советского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным (ничтожным) договора уступки прав и обязанностей на земельный участок,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Советского муниципального округа Ставропольского края и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, администрации Советского городского округа Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельного участка и уступки прав и обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Постановлением администрации Советского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией округа принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в составе которого под лотом № указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>.).

Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ победителем процедуры №, лот № признан участник ФИО1, предложивший наибольшую цену лота в размере 23 716,13 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 39.12. ЗК РФ и протокола подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>.). (далее по тексту – Договор).

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6.2 Договора, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.5.2 Договора. 

В соответствии с п. 4.5.2 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствие с целевым назначением.

03.05.2024 ФИО1 направлено в администрацию Советского муниципального округа 

<

адрес> заявление с просьбой дать согласие на передачу прав и обязанностей ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>) ФИО2

Согласно ответу администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО2

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО2

В тоже время администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края мер к признанию указанного договора уступки прав аренды на земельный участок с кадастровым номером № недействительным не предпринято.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства», однако вопреки целям использования земельного участка ФИО1 переуступила права на земельный участок ФИО2

Поскольку ФИО1 земельный участок предоставлен в аренду по результатам торгов, в силу прямого законодательного запрета она не имела оснований для передачи своих прав иным лицам.

Кроме того, 07.08.2024 прокуратурой района проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется, строительство объекта капитального строительства не ведется.

По правилам абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статей 10 и 168 ГК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75). 4

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 2 пункта 1).

На основании статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2).

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5, 6 статьи 22 ЗК РФ, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Указанный пункт ст. 22 ЗК РФ в тексте предусматривает исключение из общего правила в том случае, если имеется законодательный запрет на уступку.

В силу п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Указанные положения п. 7 ст. 448 ГК РФ также отражены в п. 8.2 Договора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 05.07.2022 № 308-ЭС22-2357, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

Судебная практика применения п. 9 ст. 22 ЗК РФ (в данном случае, исходя из целей правового регулирования, правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации применима и к положениям пунктов 5, 6 статьи 22 ЗК РФ) исходит из того, что предусмотренное данной нормой регулирование связано только с долгосрочным характером аренды и неприменимо к ситуациям, когда запрет на передачу права аренды публичных земельных участков другим лицам установлен иными законодательными актами и обусловлен особенностями правового режима земельных участков и совершаемых с ними сделок (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2021 № 305-ЭС21-4791, от 17.03.2021 № 305-ЭС16-19742(6), от 01.09.2020 № 305-ЭС20-6940, от 28.05.2020 № 310-ЭС19-26737).

Между предписаниями статьи 22 ЗК РФ и п. 7 ст. 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе с развитием конкуренции.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из смысла приведенной выше правовой нормы и разъяснения по ее применению под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Данная норма направлена на соблюдение конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Истец просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между ФИО1 и ФИО2 договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>).

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>).

Применить последствия недействительности сделки по уступке прав и обязанностей ФИО1 ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>).

Применить последствия недействительности сделки по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1, администрацией Советского муниципального округа 

<

адрес>, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>).

Обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>) администрации Советского муниципального округа 

<

адрес>.

Указать в решении суда, что решение является основанием для исключения записи из ЕГРН о праве аренды ФИО1 и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по

адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>)

Ответчиком ФИО1 поданы возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно ч. 7. ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом, что является нарушением действующего законодательства, так кассационным определением Верховного суда Российской Федерации от 11 мая 2022 года № 47-КАД22-1-К6 даны следующие разъяснение:

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила п. 9 ст. 22 ЗК РФ установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Делая выводы о наличии установленного п. 7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договору аренды земель населенных пунктов от 13.05.2019 N 3271, следует учитывать положения ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1. пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного п. 7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Вывод истца, что земельный участок ФИО1 был предоставлен по результатам торгов и в силу прямого законодательного запрета, она не имела оснований для передачи своих прав иному лицу, считает несостоятельным.

Договор аренды заключен на срок 20 лет, то есть более чем на 5 лет. Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. В данном случае законодательного запрета на переуступку нет и это подтверждает судебная практика Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 11 мая 2022 года № 47-КАД22-1-К6.

Поскольку действующее законодательство позволяет переуступать права аренды по Договору аренды земельного участка, заключенного на срок более 5 лет, считаю, что запрет на переуступку, установленный п. 8.2 Договора является незаконным и данный пункт в связи с несоответствием действующему законодательству, как незаконный, подлежит исключению из текста Договора.

Неверные суждения истца о недобросовестном осуществлении прав ФИО1 не могут указывать на факт злоупотребления правом со стороны административного истца согласно ст. 10 ГК РФ. По смыслу приведенной нормы для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Презумпция добросовестности и разумности действий субъектов гражданских правоотношений предполагает, что бремя доказывания того, что другая сторона по делу употребила свое право исключительно во зло другому лицу, лежит на той стороне, которая заявляет о недобросовестности и неразумности этих действий. Злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер.

Ответчик считает, что неверное суждение истца о наличии в действиях ФИО1 злоупотребления правом являются несостоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам.

Довод истца, что земельный участок с кадастровым номером № на момент его осмотра не использовался, строительство капитального объекта не начато считает несостоятельным, так как права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, были переуступлены 26.04.2024, освоение земельного участка (строительство жилого дома) планируется в течении 3 лет после переуступки такого права. В соответствии Федерального закона от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», документ не вступил в силу, 08.08.2024 подписан президентом России, дата вступления закона с 01.03.2025) «срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года, правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов приступает к использованию этого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты».

Представителем ответчика – администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представитель ответчика считает не подлежащими требования истца в части признания недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно подпункту 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статье 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами Главы V.1 ЗК РФ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с установленным порядком, на основании постановления администрации Советского городского округа 

<

адрес> от 28.11.2023 № был организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земельного участка земли: населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно протоколу подведения итогов торгов, победителем была признана ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ с победителем торгов был заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 20 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Ничтожными являются сделки, которые недействительны по основаниям, установленным законом, независимо от признания недействительности судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ).

Если обратиться к положениям недействительности сделки, к ст. 168 ГК РФ, которой регламентировано, что ничтожной признается сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

Из обстоятельств заключения договора аренды земельного участка 23.01.2024 по итогам торгов с участником, признанным победителем торгов, не усматривается, что он был заключен с нарушением требования закона или иного правового акта.

Оспариваемым договором аренды от 23.01.2024 не нарушены права муниципального образования, как указано в иске на «правомерное и эффективное использование земельного участка», так как в отношении данного участка органы местного самоуправления наделены только обязанностью его «предоставить» в порядке, установленном действующим законодательством.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № на момент его осмотра 07.08.2024 не используется, строительство объекта капитального строительства на нем не ведется, не подтверждает ничтожности совершенной органами местного самоуправления и ФИО1 сделки. Неиспользование земельного участка по целевому назначению, в установленных законах случаях и порядке, может быть основанием досрочного расторжения заключенного договора аренды земельного участка, но не свидетельствует о ничтожности сделки по предоставлению права на земельный участок.

Спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, сформирован органом местного самоуправления с целью вовлечения в хозяйственный оборот. Установленная по итогам торгов арендная плата значительно превосходит нормативно установленную и является доходной частью бюджета муниципального образования, у арендаторов земельного участка задолженности по уплате арендной платы не имеется. Удовлетворение требований истца о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и применение последствий недействительности сделки может привести к необходимости возврата уплаченных в бюджет средств.

На основании изложенного, считает, что в рассматриваемом случае совокупности обязательных условий признания недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № от 23.01.2024 не усматривается, материалами дела не подтверждается, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в этой части не имеется.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в части признания недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Иные исковые требования поддерживают, просят рассмотреть доводы в соответствии с нормами действующего законодательства, и вынести обоснованное и законное решение. Рассмотрение дела просит провести в отсутствие представителя администрации Советского муниципального округа Ставропольского края.

Представителем ответчика - Управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края представлен отзыв на исковое заявление, считают не подлежащим удовлетворению требования в части признания недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № от 23.01.2024. Просит в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в части признания недействительным (ничтожным) заключенного между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № от 23.01.2024 отказать. Иные исковые требования поддерживают, просят рассмотреть доводы в соответствии с нормами действующего законодательства, и вынести обоснованное и законное решение в отсутствие представителя управления имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района Абаева Б.А. требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в возражениях. Если суд примет решение об удовлетворении требований истца, просит в удовлетворении требований о признании недействительным (ничтожным) заключенный между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> отказать. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, пояснил, что им заключен договор с ФИО1 на передачу в аренду указанного земельного участка и начаты строительные работы. Кроме того, арендная плата своевременно вносится на счет администрации.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился будучи надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с согласия сторон, суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании доказательств.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По правилам абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании статей 10 и 168 ГК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75). 

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 2 пункта 1).

На основании статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 389 ГК РФ соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила п. 9 ст. 22 ЗК РФ(далее также - ЗК РФ) установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Делая выводы о наличии установленного п. 7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора по договору аренды земель населенных пунктов от 13.05.2019 N 3271, суды не учли положения ЗК РФ, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что 23.01.2024 на основании ст. 39.12. ЗК РФ и протокола подведения итогов от 12.01.2024 между администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>.). (далее пот тексту – Договор).

Согласно п. 2.1 Договора, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6.2 Договора, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в п. 4.5.2 Договора. 

В соответствии с п. 4.5.2 Договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствие с целевым назначением.

Актом приемом – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Советского муниципального округа 

<

адрес> передала, а арендатор ФИО1 приняла с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В перечень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, входит и земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», что подтверждается приложением № к постановлению администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Советского муниципального округа ФИО6 вынесено постановление № об организации и проведении электронных торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

26.04.2024 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии).

Также установлено, что 03.05.2024 ФИО1 направлено в администрацию Советского муниципального округа 

<

адрес> заявление с просьбой дать согласие на передачу прав и обязанностей ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>) ФИО2

Согласно ответу администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> от 13.05.2024 ФИО1 отказано в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № ФИО2

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО1 и ФИО2

В тоже время администрацией Советского муниципального округа 

<

адрес> мер к признанию указанного договора уступки прав аренды на земельный участок с кадастровым номером № недействительным не предпринято.

Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства», однако вопреки целям использования земельного участка ФИО1 переуступила права на земельный участок ФИО2

Поскольку ФИО1 земельный участок предоставлен в аренду по результатам торгов, в силу прямого законодательного запрета она не имела оснований для передачи своих прав иным лицам.

Прокурорской проверкой установлено, что постановлением администрации Советского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией округа принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в составе которого под лотом № указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Российская 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (

<

данные изъяты>.).

Согласно протоколу подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ победителем процедуры № лот № признан участник ФИО1, предложивший наибольшую цену лота в размере 23 716,13 рублей.

07.08.2024 прокуратурой района проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется, строительство объекта капитального строительства не ведется.

Учитывая, что ответчиком ФИО1 земельный участок предоставлен в аренду по результатам торгов, в силу прямого запрета, она не имела оснований для передачи своих прав иным лицам. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход Управления Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом) подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку настоящий иск подан до 8.09.2024, до внесения изменений в НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов администрации Советского муниципального округа и неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора уступки прав и обязанностей на земельный участок- удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор уступки прав и обязанностей, заключенный между ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Применить последствия недействительности сделки по уступке права и обязанностей ФИО1 ФИО2 по договору от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». 

Решение является основанием для исключения записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». 

В остальной части исковых требований и.о прокурора Советского района Ставропольского края о признании недействительным (ничтожным) договор аренды, заключенный между ФИО1 и администрацией Советского муниципального округа 

<

адрес>, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (

<

данные изъяты>); применении последствий недействительности сделки этого договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (

<

данные изъяты>) администрации Советского муниципального округа Ставропольского края - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 солидарно в бюджет Управления Федерального казначейства по 

<

адрес> (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), счет №, корр. счет №; 

<

данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 рублей. Настоящее решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ составлено 6.12.2024.

Судья подпись И.М. Марченко

копия верна

Судья И.М. Марченко