№ 12-15/2023

Дело № 72-151/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 10 июля 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору от 27 апреля 2023 г. и решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 25 мая 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1,

установил:

постановлением должностного лица от 27 апреля 2023 г. глава 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 25 мая 2023 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на многочисленные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении наказания. Указывает на недоказанность совершения административного правонарушения.

Полагает, что не является субъектом административного правонарушения. Выражает несогласие с вмененными пунктами о нарушении требований пожарной безопасности. 

Полагает, что субъектом административного правонарушения являются правообладатели земельных участков.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила). 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 16 марта 2023 г. № в отношении Администрации 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области была проведена выездная проверка на предмет реализации органами местного самоуправления полномочий в области соблюдения пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима и пожарной безопасности, а именно:

- не обеспечена очистка территории населенного пункта 

<

адрес> и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 67 Правил);

- вокруг населенного пункта 

<

адрес> не обновлены до начала пожароопасного сезона противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (пункт 70 Правил);

- на территории 

<

адрес> на естественном водоеме (озеро) не устроен подъезд с твердым покрытием (пирс) размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (пункт 75 Правил).

С 28 мая 2019 г. по 24 апреля 2023 г. главой 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области являлась ФИО1 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 12 апреля 2023 г. №; распоряжения о проведении проверки от 16 марта 2023 г. №; акта проверки от 12 апреля 2023 г. №; фототаблицы; а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется. 

Протокол об административном правонарушении от 12 апреля 2023 г. составлен в соответствии с правилами статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание данного протокола судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица административного органа не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в этой связи, доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.

В силу положений части 3 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой администрации 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем вывод должностного лица и судьи о ее виновности в совершении административного правонарушения является правильным. 

Доводы жалобы об отличиях сведений, изложенных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не могут повлечь отмену постановления должностного лица и судебного акта, поскольку на законность вынесенных актов не влияют. 

Указание заявителя о превышении срока проверки не является основанием для отмены постановления должностного лица и судебного акта. 

Иные доводы заявителя являлись предметом оценки в суде первой инстанции, тщательно рассмотрены судьей районного суда и обосновано опровергнуты.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Далматовского района по пожарному надзору от 27 апреля 2023 г. и решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от 25 мая 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы 

<

...> сельсовета Далматовского района Курганской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков