УИД 10RS0013-01-2023-000738-65 Дело №2а-719/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи И.С. Леккеревой,

при секретаре Т.В.Брагиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) ... сельского поселения, а именно – установить для земельного участка с кадастровым номером № категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с целью получения в дальнейшем вышеуказанного земельного участка в собственность, однако администрацией Прионежского муниципального района в удовлетворении заявления было отказано по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок относится к сельхозугодиям, кроме того, указано, что формирование земельного участка с кадастровым номером № и строительство объекта капитального строительства с кадастровым номером № на нем является незаконным. Полагая, что решением административного ответчика нарушаются его права и законные интересы, что препятствует ему получить в собственность земельный участок, на котором расположено нежилое строение, принадлежащее ему на праве собственности, административный истец просил суд признать незаконным и отменить постановление администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об отказе во внесении изменений в Генеральный план и отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района». Указанное решение ФИО1 оспаривал в Прионежском районном суде РК. Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии па административным делам Верховного Суда Республики Карелия от хх.хх.хх г., административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено, постановление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия № от хх.хх.хх г. На администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия, возложена обязанность повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. После указанного судебного решения администрация района вновь рассмотрела заявление ФИО1 и хх.хх.хх г. приняла аналогичное решение своему решению от хх.хх.хх г., то есть отказало во внесении изменения в Генеральный план ... сельского поселения и отклонила предложение истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ... сельского поселения. В обоснование своего иска истец указывает на то, что ответчик вновь необоснованно не принял во внимание распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от хх.хх.хх г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. По мнению истца спорная территория неправомерно отнесена к землям запаса, является землями сельскохозяйственного назначения. ФИО1 просит признать необоснованным п. 1 заключения по результатам заседания комиссии по подготовке проектов Генерального плана ... сельских поселений Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г.; признать незаконным и отменить постановление администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. №«Об отказе во внесении изменений в Генеральный план и отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района»; возложить на администрацию района обязанность принять положительное решение по заявлению административного истца от хх.хх.хх г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района для необходимости перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании административный истец не явился, его представитель, ФИО2, действующий на основании доверенности, и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила в иске отказать, ссылалась на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

По делу установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (садового дома), площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., дата присвоения кадастрового номера - хх.хх.хх г. (ранее данный объект недвижимости располагался на земельном участке с кадастровым номером №). 

Решением Прионежского районного суда от хх.хх.хх г. были удовлетворены исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации инеопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения, ФИО1 опризнании недействительной выписки из постановления, отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании и исключении сведений о земельном участке из ЕГРН. 

Суд признал недействительной с даты выдачи выписку из постановления № от хх.хх.хх г., выданную администрацией ... сельского поселения о наличии у ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м, под индивидуальное дачное строительство и признал отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, площадью 1500 кв.м., категория земель не установлена, вид разрешенного использования под индивидуальное дачное строительство. Кроме того, суд аннулировал и исключил из ЕГРН сведения о вышеуказанном земельномучастке. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации нежилого садового дома. На административного истца была возложена обязанность по ведению работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение садоводства» (код вида разрешенного использования – 13.2).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, категория земель – земли запаса разрешенное использование – запас, площадь участка 1500 кв.м., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В Генеральном плане ... сельского поселения для земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона земель запаса, в ПЗЗ ... сельского поселения установлена территориальная зона земель запаса.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. № ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения в связи снесоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану ... сельского поселения. 

хх.хх.хх г. ФИО1 обратился с письменным заявлением к административному ответчику о внесении изменений в ПЗЗ ... сельского поселения. 

Постановлением административного ответчика от хх.хх.хх г. № административному истцу отказано во внесении изменений в Генеральный план ... сельского поселения, отклонено предложение о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны с земель запаса на зону СХ-2 - зона сельскохозяйственного использования, за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, для земельного участка с кадастровым номером №, поскольку цель обращения является противоправной в соответствии с решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. по делу №. 

Вместе с тем, пунктами 1,2ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. 

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. 

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной организации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

В силу положений, содержащихся в части 12 статьи 25 ГрК РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку. Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ). 

Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (п.2 ч.2, ч.4 ст.30 ГрК РФ). Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п.2 ч. 1 ст. 34 ГрКРФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (ч.ч.1 - 3 ст.32 ГрК РФ). 

В соответствии с п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч.4 ст.33 ГрК РФ). 

Согласно ч.5 ст.33 ГрК РФ Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. 

Таким образом, принятие изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки такого муниципального образования относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления. Местные администрации лишь подготавливают документы для внесения изменений в соответствующие нормативные акты и направляют их в представительные органы местного самоуправления, принимающие решения по существу.

Следовательно, желая внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района ФИО1 выбрал ненадлежащий способ защиты прав, обратившись с иском к лицу, к компетенции которого не относятся данные действия. 

На основании пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) верховный суд республики, краевой, областной суд,суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов российской Федерации, представительных органов муниципальных образований. Соответственно, выводы о противоречии Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вправе делать только суд субъекта Российской Федерации по первой инстанции и апелляционный суд общей юрисдикции по второй инстанции. 

Обращение ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором ставится вопрос о незаконности действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района в районный суд к административному ответчику, не обладающему компетенцией по принятию таких нормативных правовых актов является попыткой обойти процедуру, установленную главой 21 КАС РФ. 

Согласно частям 6,7 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом. Поскольку иск заявлен к некомпетентному лицу с избранием ненадлежащего способа защиты, в удовлетворении иска следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.