Дело № 2а-188/2024

УИД 46RS0003-01-2024-000216-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 04 июня 2024 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием административного истца - прокурора Глушковского района Лащинина И.В., 

Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, МУП «Глушковское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению котельных электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, МУП «Глушковское ЖКХ», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению центральной котельной с кадастровым номером № площадью 337,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> котельной с кадастровым номером №, площадью 210,4 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; обязать административных ответчиков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанные котельные электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 11.01.2024 № 07/2-10-2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, качественного и бесперебойного предоставления коммунальный услуг, в ходе которой установлено, что должностными лицами Администрации п.Глушково Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере, поскольку согласно п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие и предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Эксплуатация котельных в отсутствие резервных источником питания электроэнергией при возникновении чрезвычайной ситуации приведет к нарушению нормального обеспечения тепловой энергией населения, образовательных учреждений, других социально-значимых объектов, угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, нарушит право граждан на качественное предоставление коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные административные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации п.Глушково, Глушковского района Курской области, МУП «Глушкоское ЖКХ» в судебное заседание извещенные своевременно и надлежащим образом не явились.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие и предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, падежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на Сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно подп. «15» п. 67 Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации осуществляется в том числе путем обеспечением энергетической безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечением устойчивого тепло- и энергоснабжения населения и субъектов национальной экономики, повышения энергетической эффективности экономики и эффективности государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса.

В силу требований п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), которые распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. При этом требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки (п. 1.1.1 Правил).

Согласно п. 1.2.7 Правил, приемник электрической энергии (электро приемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории: 

первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, Массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и Сельских жителей.

третьей категории - все остальные электроприемники, НС подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу требований п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух Независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении Электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы Электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания Действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 14.2 СНиП Н-35-76 «Котельные установки», электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

В соответствии с п. 1.11, 1.12 СНиП П-35-76 «Котельные установки», потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся к первой категории » потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции); ко второй Категории - остальные потребители тепла.

Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Глушковского района, во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 11.01.2024 № 07/2-10-2024, проведена проверка соблюдения законодательства исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, качественного и бесперебойного предоставления коммунальный услуг, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «п. Глушково» Глушковского района Курской области находятся объекты теплоснабжения:

- центральная котельная с кадастровым номером №, площадью 337,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>

- котельная с кадастровым номером №, площадью 210.4 Кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>

На основании Договора № 29/19 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Глушковское ЖКХ» от 29.04.2019, заключенного между Администрацией п. Глушково и МУП «Глушковское ЖКХ» объекты теплоснабжения переданы МУП «Глушковское ЖКХ» для использования в целях подачи тепла населению и юридическим лицам и. Глушково Глушковского района Курской области.

Электроприемники объектов теплоснабжения: центральной котельной с кадастровым номером № площадью 337,2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>.; котельной с кадастровым номером №, площадью 210.4 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, относятся ко второй категории надежности, однако в нарушение требований п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, резервным источником питания электроэнергией не обеспечены.

По результатам проведенной проверки прокурором района, в соответствии с требованиями ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 29.01.2024 в адрес главы п. Глушково Глушковского района Курской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона.

01.03.2024 в прокуратуру района из Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области за подписью главы ФИО2 поступила информация от 01.03.2024 № 135 о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования и принятых мерах к устранению отмеченных нарушений закона. Согласно сведениям, содержащимся в поступившей информации - направлен запрос на имя председателя комитета региональной безопасности 

<

адрес> ФИО1 просьбой о выделении денежных средств на приобретение резервных источников питания.

В ходе проведения проверки установлено, что требования представления от 29.01.2024 Администрацией п. Глушково Глушковского района Курской области не исполнены, электроприемники объектов теплоснабжения: центральной котельной с кадастровым номером № площадью 337,2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес> котельной с кадастровым номером № площадью 210.4 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> относятся ко второй категории надежности, однако в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, резервным источником питания электроэнергией не обеспечены.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями главы Администрации п.Глушково, Глушковского района Курской области ФИО2 начальника МУП «Глушковское ЖКХ» ФИО3 от 15.04.2024, выписками из ЕГРН, актами об осуществлении технологического присоединения, копией представления прокурора Глушковского района от 29.01.2024, информацией Администрации п.Глушково Курской области от 01.03.2024, актом приема-передачи муниципального имуществ от 29.04.2019, копией постановления от 29.04.2019 №120, Выписками из ЕГРЮЛ, копией Устава МО «поселок Глушково» Глушковского района Курской области, справкой помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. о результатах прокурорской проверки от 12.04.2024.

Оценивая все обстоятельства по делу, учитывая, что эксплуатация котельных в отсутствие резервных источником питания электроэнергией при возникновении чрезвычайной ситуации приведет к нарушению нормального обеспечения тепловой энергией населения, образовательных учреждений, других социально-значимых объектов, угрозе безопасности жизни и здоровья граждан, нарушит право граждан на качественное предоставление коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, МУП «Глушковское ЖКХ», полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области, МУП «Глушковское ЖКХ» выразившееся в непринятии мер по обеспечению центральной котельной с кадастровым номером №, площадью 337,2 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>.; котельной с кадастровым номером № площадью 210.4 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Обязать Администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области, МУП «Глушковского ЖКХ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить центральную котельную с кадастровым номером № площадью 337,2 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес> котельную с кадастровым номером № площадью 210.4 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес> электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 07 июня 2024 года.

Председательствующий судья: