Дело №12-12/2020

УИД 69RS0036-01-2019-004818-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев жалобу и письменные дополнения к ней должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №355 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №355 от 26 ноября 2019 года должностное лицо – генеральный директор АО «Лихославльавтодор» ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 47500 рублей. 

Генеральный директор АО «Лихославльавтодор» ФИО9 обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой содержится просьба об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу. 

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что в нарушение Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 октября 2014 года №9-нп «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области государственной функции «Региональный государственный экологический надзор...» в отношении привлекаемого лица и АО «Лихославльавтодор» внеплановой проверки не проводилось, в связи с чем, действиями государственного органа нарушаются принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Взятие проб для получения доказательств причинения вреда окружающей среде проведено в нарушение статей 26.5 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из представленных материалов по контролю от 22 августа 2019 года невозможно установить конкретное место взятия отбора проб почвы для экспертизы. При проведении отбора проб представители АО «Лихославльавтодор» не присутствовали и были лишены возможности заявить свои возражения, чем было нарушено право на защиту.

Отбор проб почвы для проведения химического и токсилогического анализа произведен с нарушением установленных требований ГОСТ 17.4.4.02-2017 и ГОСТ 17.4.3.01-2017. Согласно акту отбора пробы №59-П/ЦО, №60-П/ЦО для химического анализа объединенная проба взята с глубины 0,0-0,2 м, то есть, без учета требований послойного отбора, что нарушает требования п. 5.3. ГОСТ 17.4.4.02-2017 установившего, что для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая.

Согласно акту отбора пробы №59-П/ЦО, №60-П/ЦО для химического анализа и фотографиям акта контроля от 22 августа 2019 года после отбора объединенная проба упаковывалась и транспортировалась в полиэтиленовом пакете, что нарушает требования пункта 8.1.2. ГОСТ 17.4.3.01-2017, устанавливающего, что упаковка и транспортировка отобранных образцов для химического анализа осуществляется в емкостях из химически нейтрального материала. Согласно акту отбора пробы № 115-Б, №116Б для токсилогического анализа методом тестирования указанное время отбора пробы №4 - 14 часов, указанное время доставки пробы в НАЛ - 15 часов того же дня, доставка осуществлена автомобильным транспортом. При удаленности места отбора пробы - город Удомля от места нахождения испытательной - политической лаборатории - город Тверь время доставки не может соответствовать реальности. В соответствии с требованиями пункта 9.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 для биологического обследования анализируют в течение 5 часов после взятия. Согласно Протоколу испытаний №1 5-Б РО и №116-Б/РО время проведения испытаний указано с 22 по 27 августа 2019 года.

АО «Лихославльавтодор» не осуществляло работ по демонтажу и вывозу отходов производства по договору, изложенные в постановлении выводы противоречат имеющимся доказательствам.

Согласно договору на выполнение работ на участке дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля от 21 июня 2019 года в перечень работ АО «Лихославльавтодор» не входил демонтаж полотна автомобильной дороги и складирование отходов производства.

Кроме того, должностное лицо ФИО1 исказила устные пояснения защитника АО «Лихославльавтодор» ФИО12 от 29 октября 2019 года о том, что две редакции договора противоречат в объеме выполняемых работ, относительно исполнения настоящих договоров предложил взять пояснения у директора ЗАО «Спецстрой» ФИО2, также пояснил, что ответственным за производство работ являлся ФИО3

Выполнение демонтажа дорожного полотна производилось силами организации ЗАО «Спецстрой» согласно пояснениям директора ЗАО «Спецстрой» ФИО2 Использование техники АО «Лихославльавтодор» при производстве работ на объекте для перемещения бетонного лома и бордюрного камня производилось прорабом АО «Лихославльавтодор» ФИО3 и подчиненными ему лицами.

Согласно Приказу АО «Лихославльавтодор» №7 от 22 июня 2019 года «О назначении ответственных лиц», в качестве ответственного лица за производство работ, по заключенному между ЗАО «Спецремстрой» и АО «Лихославльавтодор» договору, назначен ФИО3, которым принимались решения и распоряжения на объекте по адресу: улица Энтузиастов город Удомля, в том числе, связанные с движением автотранспорта. В рамках дела ФИО3 опрошен не был. 

Из показаний Главы Администрации ФИО4 следует, что бордюрный камень и бетонный лом предполагался к передаче ООО «Нептун» для дальнейшего использования. При этом сотрудниками СО МО МВД России «Удомельский» не установлен факт сброса АО «Лихославльавтодор» отходов на вышеуказанный участок, автотранспорт был задействован при транспортировке грузов, также как и незаконный сброс отходов представителями АО «Лихославльавтодор», наличие следов нефтепродуктов на осматриваемом участке с кадастровым номером №. Должностным лицом не учтено, что на момент производства работ по ремонту автодороги на земельном участке находилась несанкционированная свалка отходов.

Актом от 22 августа 2019 года на земельном участке помимо отходов бетонного лома обнаружены также отходы не связанные с ремонтом автодороги (ТБО, - железнодорожные шпалы, загрязненный грунт). Не установлена причастность АО «Лихославльавтодор» к сбросу указанных отходов. При осмотре не обнаружены следы загрязнения участка нефтепродуктами или их отходами. Доказательств имеющейся связи обнаруженных при осмотре отходов (бетонный лом и бетонные блоки) с загрязнением почвы нефтепродуктами в материалах дела не представлено.

По мнению заявителя жалобы, время сброса и нахождения отходов при проведении контрольных мероприятий не устанавливались, ввиду чего, оснований считать доказанными обстоятельства причинения вреда почвам действиями именно АО «Лихославльавтодор» в материалах дела не имеется.

Как следует из письменных дополнений к жалобе, которые частично дублируют доводы, приведенные выше, ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 не были опрошены в качестве свидетелей по рассматриваемому административному делу. Их опрос в рамках ОРМ проведен лицами, не уполномоченными на рассмотрение дела об административном правонарушении. Указанные лица не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо южных показаний, в связи с чем, должны быть классифицированы как недопустимые доказательства.

Администрацией Удомельского городского округа подтверждается, что до 27 июля 2018 года земельный участок с кадастровым номером № находился в аренде у третьего лица. При обследовании земельного участка рабочей комиссией Администрации Удомельского городского округа от 31 июля 2018 года установлено наличие свалки строительного и бытового мусора. Информация о состоянии участка на момент начала работ по ремонту автодороги у Администрации Удомельского городского округа органом, рассматривающим административное дело, не запрашивалась. Должностным лицом не принято во внимание, что на момент вынесения обжалуемого постановления орган местного самоуправления подтвердил отсутствие строительного мусора и отходов дорожноремонтной деятельности на земельном участке.

Старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 представлены письменные возражения на жалобу генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 из которых следует, что в Министерство поступило обращение о загрязнении земельного участка с кадастровым номером № отходами от ремонта автодороги в городе Удомля. Осмотр земельного участка произведен с целью проверки доводов, изложенных в обращении, наличия или отсутствия факта загрязнения почвы указанного земельного участка, при этом уведомление конкретных лиц о проведении осмотра не требуется. Осмотр территории был произведен в рамках мероприятия по контролю, а пробы почвы были получены до возбуждения административного производства в отношении генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9, то в данном случае требования статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к данным процедурам не применяются, все отборы проб почвы проведены аккредитованной лабораторией в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с ненадлежащим исполнением генеральным директором АО «Лихослальавтодор» ФИО9 своих должностных обязанностей, организацией осуществлен сброс и накопление отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор», непосредственно на почве, то есть, в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями. Имеющиеся в материалах дела объяснения работников АО «Лихославльавтодор», выполнявших работы, отличные от работ, указанных в Договоре подряда 2, с использованием техники АО «Лихославльавтодор» и контролируемые прорабом АО «Лихославльавтодор» ФИО3, противоречат содержанию Договора подряда 2, подтверждают факт совершения нарушений экологического законодательства АО «Лихославльавтодор». ФИО9, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть, отвечая за деятельность АО «Лихославльавтодор» в полном объеме, обязан контролировать своих работников, в том числе, назначенного им ФИО3, который мог действовать только в интересах АО «Лихославльавтодор», являясь его работником и получая денежное вознаграждение (заработную плату), в том числе, за контроль всех работ по Договору подряда 1. По мнению должностного лица, указанные в жалобе доводы, направлены на переоценку фактов и материалов, имеющихся в деле, в связи с чем, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

В судебном заседании защитники должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Лихославльавтодор» ФИО9, - ФИО13, ФИО14 доводы жалобы и дополнения к ней поддержали в полном объеме по изложенным основаниям. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор АО «Лихославльавтодор» ФИО9 не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1, ее защитник Иванов А.А. поддержали письменные возражения на жалобу должностного лица по основаниям в них изложенным. 

Выслушав защитников должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, защитника должностного лица, обсудив доводы жалобы и письменные дополнения к ней, исследовав материалы дела №355 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 того же Кодекса, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении в отношении генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 1, 3 статьи 14 Закона об отходах).

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22 августа 2019 года в период с 12 часов 45 минут до 14 часов 45 минут проведен осмотр неогороженного общедоступного земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице Гагарина города Удомли Тверской области с участием сотрудника УФСБ России по Тверской области и специалиста аккредитованной 1 лаборатории ЦЛАТИ по Тверской области.

Осмотром установлено, что в границах указанного земельного участка расположен покрытый густой растительностью котлован, глубиной более 11 м, к которому со стороны дороги в деревню Загорье Удомельского района Тверской области плотную примыкает земельный участок размером 60 м * 30 м, загрязненный строительными отходами (лом дорожного полотна автомобильных дорог, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и твердые коммунальные отходы.

Основное скопление строительных отходов в виде ломаных кусков дорожного полотна (бетона), асфальтобетона разного размера просматривается на склоне котлована с западной стороны загрязненного участка. Большая часть данных отходов засыпана землей посредством планирования загрязненного участка спецтехникой. Поверхность Загрязненного участка размером 60 м * 30 м ровная, со следами протекторов спецтехники, не имеет растительности, возвышается над землей, по краям имеет отдельные навалы ломаных кусков дорожного полотна (бетона), асфальтобетона разного размера. На момент осмотра наличие каких-либо машин, техники, рабочих, а также производства каких-либо работ, не зафиксировано.

Ведущим инженером Вышневолоцкого отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФИО8 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы, и в ходе осмотра установлен факт сброса и накопления отходов (лом дорожного полотна автомобильных дорог (бетона), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и твердых коммунальных отходов непосредственно на почве в границах вышеуказанного земельного участка.

Тем самым, в связи с ненадлежащим исполнением генеральным директором АО «Лихославльавтодор» ФИО9 своих должностных обязанностей АО «Лихославльавтодор» в нарушение установленных законодательством требований на территории земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице Гагарина города Удомля Тверской области (возле дороги на деревню Загорье) при производстве работ по ремонту дороги улица Энтузиастов в городе Удомля осуществлен сброс и накопление отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор», непосредственно на почве, т.е. в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

Вина должностного лица - генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 в совершении правонарушения заключается в том, что он, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, осознавал противоправный характер совершенного правонарушения, предвидел вредные последствия и относился безразлично к их наступлению.

Указанные действия должностного лица - генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 квалифицированы по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно.

- Актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 22 августа 209 года, из которого следует, что данное мероприятие проведено на основании задания на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 15 августа 2019 года №252. 

Судьей отклоняются доводы защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктов 150-153, 138-143 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 октября 2014 года №9-нп «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области государственной функции «Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», полагая при этом, что они основаны на неверном толковании норм материального права, регламентирующих сложившиеся правоотношения. 

12 августа 2019 года в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области поступило обращение о загрязнении земельного участка с кадастровым номером № отходами от ремонта автодороги в городе Удомля, которое на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено должностным лицом посредством выезда на указанный земельный участок. 

В ходе осмотра установлено, что земельный участок является местом общего пользования, и 22 августа 2019 года должностным лицом в соответствии со статьей 8.3 Закона №294-ФЗ и пунктом 150 Приказа №9-нп проведено мероприятие по контролю, не требующее взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическим лицом (плановые (рейдовые) осмотры), что предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Закона №294-ФЗ, с целью проверки доводов, изложенных в обращении, наличия или отсутствия факта загрязнения почвы указанного земельного участка, при этом уведомление конкретных лиц о проведении осмотра не требуется.

Соответственно, проводимое 22 августа 2019 года мероприятие по контролю не свидетельствует о проведении проверки в отношении генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9, поскольку проведено должностным лицом до возбуждения дела об административном правонарушении. 

- Материалами проверки КУСП №2530 от 03 августа 2019 года по факту нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации работниками АО «Лихославльавтодор», выполняющего в рамках заключенного с ЗАО «Спецстрой» договора подряда от 21 июня 2019 года работы по восстановлению изношенного покрытия автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля.

Пунктом 1.2 Муниципального контракта №181 от 21 июня 2019 года заключенного между Администрацией Удомельского городского округа (Заказчик) и ЗАО «Спецстрой» (Подрядчик) определено, что Подрядчик, обязан выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту автомобильной дороги в соответствии с требованиями технического задания на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 Договора подряда от 21 июня 2019 года, заключенного между ЗАО «Спецстрой» (Заказчик) и АО «Лихославльавтодор» (Подрядчик), последний обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля Тверской области в соответствии с требованиями технического задания государственного контракта №181 от 21 июня 2019 года, и сдать результат работ Заказчику. 

Пунктом 6 Приложения №1 к Контракту (технического задания) определены объемы и виды работ и проектно-сметной документацией.

В Разделе 1. «Подготовительные работы» ведомости объемов работ по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля Тверской области (ремонт автодороги), указаны наименования работ по монтажу изношенной дорожной одежды, бордюров и остальных элементов данной дороги, способы транспортировки и количество демонтируемых материалов.

Согласно пункту 7.2.9 Технического задания АО «Лихославльавтодор» обязан осуществлять сбор и вывоз строительного мусора с места выполнения работ на специально отведенное место под свалку ТКО ежедневно, не позднее 5 (пяти) часов после завершения работ не допуская навалов мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с протоколами осмотра места происшествия от 03 августа 2019 года, установлены факты проведения работ сотрудниками АО «Лихославльавтодор», с привлечением спецтехники АО «Лихославльавтодор», в результате чего образован навал строительных отходов размером 60 м * 30 м (лом дорожного полотна автомобильных дорог, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, шпалы железнодорожные отработанные, загрязненный грунт) и ГБО. Данный факт зафиксирован в ходе осмотра от 22 августа 2019 года.

Как следует из документов, содержащихся в материале КУСП №2530 от 03 августа 2019 года, работы по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, включая работы по демонтажу изношенной дорожной одежды, бордюров и остальных элементов дороги по улице Энтузиастов города Удомля, а также транспортировку указанных демонтируемых материалов осуществлены АО «Лихославльавтодор».

- Актами отбора пробы №115-Б, №116-Б от 28 августа 2019 года, №59-П/ЦО, №60-П/ЦО от 29 августа 2019 года и результатами лабораторных исследований, где зафиксировано, что концентрации загрязняющих веществ пробы почвы загрязненного участка имеют превышение относительно показателей фоновой пробы почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории.

Так, согласно протоколу испытаний №19-П/ЦО от 29 августа 2019 года, в пробе почвы загрязненного участка содержание химических веществ по: нефтепродуктам - 3254 мг/кг; по протоколу испытаний №60-П/ЦО от той же даты в фоновой пробе почвы, взятой на незагрязненной сопредельной территории содержание химических веществ по: нефтепродуктам - 38 мг/кг, что напрямую свидетельствует о значительном превышении содержания химических веществ. 

Согласно протоколу №116-Б/РО от 28 августа 2019 года по результатам биотестирования пробы почвы, отобранной на загрязненном участке, установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности для окружающей среды и обладает острой токсичностью для тест-объектов.

Судья не может согласиться с утверждениями защитников должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что отбор проб почвы для проведения химического и токсилогического анализа произведен с нарушением установленных требований законодательства. 

22 августу 2019 года в ходе проведения мероприятия по контролю должностным лицом привлечен специалист ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Вышневолоцкого филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» для отбора проб почвы на загрязненном участке, а также фоновой пробы почвы, что соответствует пункту 150 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 20 октября 2014 года №9-нп.

Специалистом составлены акты отбора проб, которые упакованы в тару и доставлены в лабораторию, расположенную в городе Вышний Волочек в период времени, указанный в акте отбора №59-П/ЦО, №60-П/ЦО. Данные акты отбора проб составлены специалистом лаборатории в строгом соответствии с требованиями процессуальной формы, в них отражены сведения о месте расположения точек отбора проб, приложены схемы с привязкой на местности.

Лабораторными исследованиями подтвержден факт загрязнения земельного участка размером 60*30 м, примыкающего к котловану (карьеру) на неогороженном, общедоступном земельном участке с кадастровым номером №, относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице Гагарина города Удомли Тверской области (возле дороги на деревню Загорье) отходами IV класса опасности, образованными в результате проведения АО «Лихославльавтодор» работ по ремонт автомобильной дороги на улице Энтузиастов в городе Удомля.

Довод жалобы о том, что лабораторные исследования проведены с нарушением требований законодательства, регламентирующих процедуру исследований, ввиду чего являются ненадлежащим доказательством по делу, отклоняется судьей. Проведенные исследования отвечают принципам относимости и допустимости доказательств, содержит подробное разъяснение процедуры, в связи с чем, является надлежащим доказательством по делу.

Также, судья соглашается с позицией должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (ЦО ПАЛ) действует в своей работе согласно ГОСТам, носящим рекомендательный характер, в соответствии с методиками, инструкциями, применяя единый подход на всей территории РФ, имеет аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21 ЭК96 в Федеральной службе по аккредитации, в связи с чем, оснований не доверять результатам исследований данной лаборатории, а равно методам отбора проб для их получения, не имеется.

- Объяснениями ФИО3, являющегося прорабом АО «Лихославльавтодор», от 03 и 05 августа 2019 года, о том, что работы по ремонту дороги на улице Энтузиастров в городе Удомля осуществляет АО «Лихославльавтодор» в рамках Контракта и Договора подряда. Строительный мусор, образованный в процессе указанных работ, а именно, бой бордюров, бетона с 10 июля 2019 года вывозится АО «Лихославльавтодор» на земельный участок, расположенный по направлению в деревне Загорье Удомельского района. 03 августа 2019 года на указанный земельный участок силами указанного предприятия вывезено не менее 1500 тонн строительного мусора.

- Объяснениями ФИО5 являющегося машинистом автокрана АО «Лихославльавтодор», от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ремонтные работы на дороге 

<

адрес> осуществляет АО «Лихославльавтодор». Для производства указанных работ сотрудниками АО «Лихославльавтодор», в том числе, и им (ФИО10) (КАМАЗ 551 ПА, государственный регистрационный знак 

<

***>) вывозится строительный мусор на участок местности, расположенный около дороги на 

<

адрес>.

- Объяснениями ФИО11, являющегося водителем АО «Лихославльавтодор», от 05 августа 2019 года, о том, что с 05 июля 2019 года он, посредством автомобиля «Синатрук» грузоподъемностью 20 тонн (самосвал ZZ3255C госномер №), начал осуществлять работу по вывозу строительного мусора с улице Энтузиастов в городе Удомля, образованного в результате производства АО «Лихославльавтодор» работ по ремонту дороги на указанной улице. По состоянию на 05 августа 2019 года им осуществлено не менее 80 рейсов по вывозу строительного мусора, в том числе на участок, указанный ему прорабом АО «Лихославльавтодор» ФИО3 где расположен котлован (карьер), возле дороги на деревню Загорье.

- Объяснениями ФИО7 являющегося машинистом экскаватора АО «Лихославльавтодор», от 05 августа 2019 года, о том, что он, являясь сотрудником АО «Лихославльавтодор» осуществлял работы по погрузке отходов - строительного мусора с улице Энтузиастов в городе Удомля, где АО «Лихославльавтодор» производил ремонт дороги, и, работая на экскаваторе АО «Лихославльавтодор» (HYUNDAI R170W-7, госномер №), засыпал землей часть привезенного строительного мусора в котлован (карьер), расположенный у дороги на деревню Загорье.

Объяснения указанных лиц содержатся в материале проверки КУСП №2530 от 03 августа 2019 года, и отобраны сотрудником МО МВД России «Удомельский». 

Ссылка заявителя жалобы на недопустимость письменных объяснений свидетелей, используемых в качестве доказательств, поскольку свидетели не предупреждались об административной ответственности, по мнению судьи, не обоснована, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают разъяснение процессуальных прав предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждение об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при получении объяснений лиц в рамках доследственной проверки, регулируемой нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Получение объяснений лиц в ходе проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не исключает сведения данных лиц из круга доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых проверена в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

- Протоколом об административном правонарушении №355 от 15 октября 2019 года, в соответствии с которым, в действиях должностного лица - генерального директора АО «Лихославльавтодор» ФИО9 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он совершил действия по несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекших причинение вреда окружающей среде, а именно, в сбросе и накоплении отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор»» по ремонту автомобильной дороги по улице Энтузиастов в городе Удомля, непосредственно на почве в границах земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице Гагарина города Удомля Тверской области (возле дороги на деревню Загорье), в результате чего почвам нанесен вред в размере 6912000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, копия ему вручена. Нарушение требование процессуальной формы, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не допущено. В протоколе и иных материалах отражены все сведения, необходимые для правильного разрешения дела об административном правонарушении. 

- Постановлением №355 о назначении административного наказания от 26 ноября 2019 года, которым должностное лицо - генеральный директор АО «Лихославльавтодор» ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 47500 рублей, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей АО «Лихославльавтодор» в нарушение вышеуказанных требований на территории земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенном по адресу: Удомельский городской округ, 500 м на северо-запад от дома 2 по улице Гагарина города Удомля Тверской области (возле дороги на деревню Загорье) при производстве работ по ремонту дороги улице Энтузиастов в город Удомля осуществлен сброс и накопление отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор», непосредственно на почве, то есть, в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями.

Относительно доводов жалобы о наличии противоречий в оспариваемом постановлении по содержанию договоров подряда 1 и 2 и объяснений работников АО «Лихославльавтодор», судья приходит к выводу о том, что приведенные обстоятельства не имеют существенного значения для существа рассматриваемого дела и не влияют на правильность квалификации действий должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку генеральный директор АО «Лихославльавтодор» в силу представленных ему полномочий и организационно-распорядительных функций является лицом, ответственным за деятельность организации. 

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что утилизацией отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Утверждения заявителя об обнаружении 22 августа 2019 года материалов подлежащих дальнейшей переработке, об использовании транспортных средств в границах земельного участка с кадастровым номером № именно с целью транспортировки грузов, основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающих обязанность соблюдения требований, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Вопреки утверждениям заявителя, выявив нарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении генеральным директором АО «Лихослальавтодор» ФИО9 своих должностных обязанностей, вследствие чего АО «Лихославльавтодор» осуществлен сброс и накопление отходов производства IV класса опасности, образовавшихся в результате производственной деятельности АО «Лихославльавтодор», непосредственно на почве, в местах (на площадках) не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями, должностное лицо ФИО1 пришла к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора АО «Лихослальавтодор» ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

При рассмотрении дела должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины должностного лица - генерального директора АО «Лихослальавтодор» ФИО9 в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Состав административного правонарушения описан в соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также судья учитывает, что деятельность АО «Лихослальавтодор» связана с проведением работ по ремонту автомобильной дороги, то есть, с использованием нефтепродуктов, топлива и иных нефтесодержащих жидкостей. По результатам токсикологического исследования установлен факт наличия следов нефтепродуктов на земельном участке, где АО «Лихославльавтодор» осуществлен сброс отходов при выполнении деятельности по ремонту дороги. 

То обстоятельство, в границах земельного участка на момент осмотра имелась несанкционированная свалка, правового значения для квалификации деяния по факту загрязнения почвы участка по части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имело.

При этом судья учитывает, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора АО «Лихославльавтодор», действия которого и правильно квалифицированы, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Административное наказание должностному лицу – генеральному директору АО «Лихославльавтодор» назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица – генерального директора АО «Лихославльавтодор», предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Учитывая изложенное, жалобу должностного лица – генерального директора АО «Лихославльавтодор» надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО1 №355 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9, - оставить без изменения, а жалобу и письменные дополнения к ней должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Лихославльавтодор» ФИО9, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии. 

Судья С.В. Минина

Дело №12-12/2020

УИД 69RS0036-01-2019-004818-05