11RS0001-01-2023-001843-77 Дело № 2-3835/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе судьи председательствующего Сухоруковой С.М.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 июня 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к МВД по Республике Коми об отмене и признании заключения незаконным, отмене и признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к МВД по Республике Коми об отмене и признании заключения по результатам служебной проверки от ** ** ** незаконным, отмене и признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ** ** ** №... л/л. В обоснование исковых требований указано, что истец проходил службу в должности инспектора (ДПС) отдельного специализированного взвода ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми. На основании приказа МВД по Республике Коми от ** ** ** №... л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, который издан на основании выводов служебной проверки, утвержденной министром внутренних дел по Республике Коми ** ** **, с которыми он не согласен, так как в его действиях отсутствуют нарушения.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам письменных возражений, указав, что вина истца в совершении вменяемого проступка подтверждена материалами проверки.

Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Судом установлено, ФИО6 проходит службу в органах внутренних дел с 2004 года на различных должностях. С ** ** ** замещает должность старшего инспектора (ДПС) отдельного специализированного взвода ДПС ГИБДД МВД по РК.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Аналогичные положения содержатся в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", предусматривающей распространение действие трудового законодательства Российской Федерации на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуется выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Согласно статье 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины в силу статьи 49 указанного Федерального закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу статьи 51 указанного Федерального закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377.

Приказом от 07.11.2022 № 1650 л/с МВД по Республике Коми «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение служебной дисциплины, а именно, несоблюдение требований п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.6, 9.10, 9.20, 9.31, 9.32, 9.51, 9.52, 9.53, 9.55 должностной инструкции инспектора (ДПС) ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми, пункта 40 Инструкции о порядке планирования, использования служебных транспортных средств, закрепленных за подразделениями и организациями, созданными для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Коми, территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, а также пользования топливными картами для заправки моторных топлив, утвержденной приказом МВД по Республике Коми от 29.12.2017 № 524, пункта 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 № 1045, пунктов 6.1, 6.3 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов «а», «в», «е» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, что выразилось во внесении с ** ** ** по ** ** ** в путевые листы служебного автомобиля с г.р.н. ... неверных сведений о фактическом пробеге данного автомобиля, непринятии мер, направленных на выявление и пресечение противоправного деяния, что привело к несанкционированному доступу к спидометровому оборудованию, закрепленного служебного автомобиля ..., и установке устройства для изменения показания данного оборудования, беспрепятственному нахождению данного устройства в салоне указанного автомобиля, на ФИО6 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. 

Основанием издания приведенного приказа послужили результаты служебной проверки, проведенной оперативно-разыскной частью собственной безопасности МВД по Республике Коми. 

Судом установлено, что ** ** ** врио министра внутренних дел по Республике Коми полковником полиции ФИО8, на основании рапорта начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Коми подполковника полиции ФИО9 от ** ** **, назначена служебная проверка. 

Согласно рапорту подполковника полиции ФИО9 от ** ** **, имелась необходимость в назначении служебной проверки с целью дачи оценки действиям (бездействию) непосредственных и прямых руководителей ФИО10 и ФИО11, иных должностных лиц МВД по Республике Коми, допустивших нарушения требований к служебному поведению со стороны ФИО10 и ФИО11, выразившиеся в причастности к осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с транспортировкой лесной продукции, предоставлении третьим лицам льготы в виде покровительства при транспортировке лесной продукции по территории Республики Коми, с целью укрытия фактов имеющихся нарушений и не привлечения к установленной законом ответственности.

** ** ** врио министра внутренних дел по Республике Коми полковником полиции ФИО8, на основании рапорта начальника Инспекции МВД по Республике Коми полковника внутренней службы ФИО12 от ** ** ** назначена служебная проверка.

Согласно рапорту полковника внутренней службы ФИО12 от ** ** **, в соответствии с приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** №... «О проведении целевой проверки оперативно-служебной деятельности УГИБДД МВД по Республике Коми» ** ** ** сотрудниками ОРЧ СБ МВД по Республике Коми, на основании приказа МВД России от ** ** ** №...дсп «Вопросы обеспечения собственной безопасности в системе МВД России», осуществлены осмотры помещений служебного гаража УГИБДД МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: ..., в ходе которых обнаружены и изъяты: в служебном автомобиле с г.р.н. ... неустановленное устройство (предположительно предназначенное для неправомерного увеличения пробега транспортного средства), шланг (предназначенный для перелива топлива); в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... полимерный пакет «ZIP-lock» с неизвестным веществом внутри и стеклянная банка с неустановленной жидкостью; в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... водительское удостоверение №... на имя ФИО1 и свидетельство о регистрации транспортного средства №... на имя ФИО2; в служебном автомобиле с г.р.н. ... фотокопия постановления №... в отношении ФИО13 и объяснение ФИО3; в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... протокол об административном правонарушении 3 ... и чек алкотестера №...; в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... протокол об административном правонарушении № ...; в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... неустановленное устройство (предположительно предназначенное для неправомерного увеличения пробега транспортного средства); в багажнике служебного автомобиля с г.р.н. ... шланг (предназначенный для перелива топлива); в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... неустановленное устройство (предположительно предназначенное для неправомерного увеличения пробега транспортного средства); в салоне служебного автомобиля с г.р.н. ... неустановленное устройство (предположительно предназначенное для неправомерного увеличения пробега транспортного средства).

В соответствии с решением, принятым ** ** ** Министром внутренних дел по Республике Коми генерал-майором полиции ФИО14, служебные проверки в отношении сотрудников УГИБДД МВД по Республике Коми, назначенные ** ** ** и ** ** **, соединены в одно производство, общий срок для проведения продлен на 30 дней.

** ** ** Министром внутренних дел по Республике Коми генерал-майором полиции. ФИО14, на основании рапорта начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Коми подполковника полиции ФИО9 от ** ** ** назначена служебная проверка.

Согласно рапорту подполковника полиции ФИО9 от ** ** **, в СО по г. Сыктывкар СУ СК России по Республике Коми ** ** ** в отношении ФИО15 и ФИО10 возбуждено уголовное дело №... по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. В постановлении о возбуждении уголовного дела №... указано, что в период времени с ** ** ** по ** ** ** ФИО10 и ФИО15, находясь на территории ..., с целью реализации умысла, направленного на хищение путем присвоения топлива, предназначенного для заправки служебного автомобиля ..., вступили в преступный сговор и распределили между собой роли для его реализации. Далее, в указанный период времени ФИО10 и ФИО15, имея в распоряжении вверенную им топливную карту, умышленно похитили путем присвоения топливо АИ-92 и АИ-95, предназначенное для заправки служебного автомобиля ..., принадлежащее ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Коми», на общую сумму не менее 7926 рублей 46 копеек.

В соответствии с решением, принятым ** ** ** Министром внутренних дел по Республике Коми генерал-майором полиции ФИО14, служебные проверки в отношении сотрудников УГИБДД МВД по Республике Коми, назначенные ** ** **, ** ** ** и ** ** **, соединены в одно производство.

Согласно протоколу осмотра служебных помещений от ** ** **, в период времени с 10.34 часов до 11.56 часов произведен осмотр гаража УГИБДД МВД по Республике Коми, расположенного по адресу: ...

В ходе осмотра помещения гаража производился осмотр находящихся в нем служебных автомобилей УГИБДД МВД по Республике Коми, в результате которого, в частности, в служебном автомобиле с г.р.н. ... обнаружены неустановленное устройство (предположительно предназначенное для неправомерного увеличения пробега транспортного средства), шланг (предназначенный для перелива топлива).

В ходе проверки установлено, что на основании приказа № 1 от ** ** ** автомобиль ... был закреплен за старшим лейтенантом полиции ФИО6 и старшим лейтенантом полиции ФИО21

В п. 2 приказа №... от ** ** ** отмечено о необходимости перечисленным в приказе сотрудникам обеспечить выполнение функциональных обязанностей водителя, правильную эксплуатацию, исправность и сохранность автомобилей, а также сохранность топливных карт для заправки ГСМ.

Согласно журналу о выдаче топливных карт топливная карта №... (для заправки автомобиля ...) передана ** ** ** ФИО22

Из материалов служебной проверки также следует, что в ходе служебной проверки изучены материалы уголовного дела №..., возбужденного ** ** ** по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ в отношении ФИО10 и ФИО15, согласно которым установлено следующее.

** ** ** в ходе следственных экспериментов, произведенных в рамках уголовного дела №... установлено, что при снятии щитка приборов в салонах автомобилей ..., обнаруживаются нештатные провода, подключенные к штатной проводке автомобилей, путем снятия обводки и изоляции проводов и впайки. При подключении к данным нештатным проводам неустановленных приборов, обнаруженных и изъятых ** ** ** в ходе осмотров служебных автомобилей ..., при включении зажигания автомобиля начинает осуществляться увеличение показаний одометра. 

** ** ** и ** ** ** в ходе осмотров автомобилей с г.р.н. ... изъяты нештатные провода, подключенные к штатной проводке и позволяющие подключить к системам указанных автомобилей вышеуказанные устройства, обнаруженные и изъятые ** ** ** и позволяющие осуществлять увеличение показаний одометра.

ФИО6 при проведении проверки пояснил, что с ** ** ** он проходит службу в ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми. В ** ** ** после получения новых автомобилей марки ..., за ним и ФИО23 закрепили служебный автомобиль ..., после чего он нес службу в качестве водителя только на данном транспортном средстве. В качестве пассажира на дежурства заступал и на других транспортных средствах ОСВ. По факту обнаружения ** ** ** в автомобиле прибора с завитковым шнуром, пояснил, что прибор находился в одной из коробок при получении данного служебного автомобиля в ** ** ** году из ФКУ «ЦХ и СО МВД по РК». При этом точно не помнит, кто обнаружил данный прибор, а именно он или ФИО24 Однако, они интересовались друг у друга что за прибор и для чего предназначен, однако ни ФИО25 ни ФИО6 не знали этого. После оставили данный прибор в автомобиле и не пользовались им, так как не знали для чего он предназначен. У кого-либо не интересовались о необходимости и предназначении прибора, не докладывали руководству об его обнаружении, так как не считали необходимым. Какие-либо конструктивные или программные изменения (припайка проводов, установка дополнительных приборов, изменения показаний приборов учета и т.п.) в конструкцию и приборы служебного автомобиля им не вносились. Топливную карту использовал исключительно для заправки служебного автотранспорта, никому её не передавал. В ходе несения службы от маршрутов патрулирования в личных и иных целях не отклонялся. 

При этом ФИО26 пояснил, что о наличии в автомобиле прибора узнал ** ** ** от сотрудников ОСВ, откуда в салоне автомобиля данный прибор ему неизвестно, ранее его не видел, в руках не держал, к нему не прикасался, прибором не пользовался. Панель приборов не снимал, провода не монтировал, о данном приборе с ФИО6 не разговаривал. Какие-либо конструктивные или программные изменения (припайка проводов, установка дополнительных приборов, изменения показаний приборов учета и т.п.) в конструкцию и приборы служебного автомобиля им не вносились. Вносились ли данные изменения, знал ли о приборе ФИО6 ему неизвестно.

В ходе проведения служебной проверки изучены: книга №... постовых ведомостей расстановки нарядов ДПС ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми, журнал №... учета использования ТС УГИБДД, ЦАФАП ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми; журнал №... выхода и возвращения ТС АХТ ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Коми», путевые листы автомобилей, в том числе, автомобиля ... за июль и ** ** **., сведения за июль и ** ** ** спутниковой системы «Глонасс», установленной в служебных автомобилях; сведения ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Коми» за июль и ** ** **. по транзакциям топливных карт, закрепленных за автомобилями. В ходе изучения данных документов, материалов и сведений выявлены нарушения, несоответствия и недостатки, в частности, в путевых листах Шкода Октавиа с г.р.н. ... сведения о пробеге транспортного средства не соответствовали пробегу по Глонасс (в путевых листах были завышены).

По результатам проверки сделан вывод о том, что служебной проверкой достоверно установлено, что ФИО6 и ФИО27 будучи закрепленными за служебным автомобилем ..., заступая на службу в качестве водителей исключительно на данном транспортном средстве, в период с ** ** ** по ** ** ** в путевых листах отразили неверные сведения о фактическом пробеге данного автомобиля, а именно ФИО6 за указанный период времени отражены сведения в путевых листах, не соответствующие фактическому пробегу на 343,7 км, ФИО28 не соответствующие фактическому пробегу на 399 км.

При этом, отмечено, что несмотря на то, что в ходе проведения служебной проверки факты причастности ФИО6 и ФИО29 к нецелевому использованию топливной карты №..., закрепленной за автомобилем ..., нештатному подключению к CAN-шине данного автомобиля, а именно к жгуту проводов комбинации приборов с целью получения возможности подключения к блоку управления двигателем и АКПП специального оборудования для неправомерного увеличения показаний одометра, не нашли своего подтверждения, действия данных сотрудников, выразившиеся во внесении недостоверных сведений в путевые листы автомобиля г.р.н. ... в ** ** **., а также бездействие, выразившееся в не проявлении бдительности, направленной на выявление и пресечение противоправного деяния, привели к несанкционированному доступу к спидометровому оборудованию и установке устройства для изменения показания данного оборудования автомобиля ..., беспрепятственному нахождению данного устройства в салоне указанного автомобиля.

Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО6 и ФИО30 допустили нарушение служебной дисциплины, а именно не выполнили требования п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.6, 9.10, 9.20, 9.31, 9.32, 9.51, 9.52, 9.53, 9.55 должностной инструкции инспектора (ДПС) ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми, п. 40 Инструкции о порядке планирования, использования служебных транспортных средств, закрепленных за подразделениями и организациями, созданными для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Коми, территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, а также пользования топливными картами для заправки моторных топлив, утвержденной приказом МВД по Республике Коми от 29.12.2017 № 524, п. 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 № 1045, п.п. 6.1, 6.3 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД России, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, п. 2, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подп. «а», «в», «е» п. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, за что заслуживают привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года № 460-П, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года № 1865-О).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 1); знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 2); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2); выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции (п. 4).

Согласно подпунктов «а», «в», «е» пункта 5 Дисциплинарного устава ОВД РФ сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению; содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав, в силу статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

В силу ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии с должностной инструкцией инспектора (ДПС) ОСВ ДПС ГИБДД МВД по Республике Коми, утвержденной 02.03.2021, инспектор ДПС ГИБДД обязан: в полном объеме исполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (п. 9.1); выполнять служебные обязанности, установленные настоящей должностной инструкцией (п. 9.2); знать и выполнять требования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих права и обязанности сотрудников полиции, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, в том числе Административного регламента, Наставления по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД Российской Федерации, а также порядок прохождения службы в органах внутренних дел (п. 9.3); знать и выполнять порядок пользования техническими средствами и средствами связи (п. 9.6); соблюдать требования служебной дисциплины и законности, в том числе антикоррупционного законодательства, Правил дорожного движения Российской Федерации (п. 9.10); обеспечить сохранность: огнестрельного оружия и боеприпасов; технических, специальных средств; служебного транспорта; специальной бланочной продукции (протоколов об административном правонарушении; постановлений по делу об административном правонарушении; протоколов об отстранении от управления транспортным средством; актов освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; протоколов о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; протоколов о задержании транспортного средства; протоколов о доставлении) (п. 9.32).

Согласно пункту 41 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2013 № 1045, водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

В соответствии с пунктом 88 приведенного Порядка запрещается использование транспортного средства с неопломбированным спидометровым оборудованием, с неисправным спидометровым оборудованием, а также несанкционированный доступ к спидометровому оборудованию, установка устройств для изменения показания спидометрового оборудования.

При обнаружении фактов несанкционированного доступа к спидометровому оборудованию или установки устройства для изменения его показаний проводится проверка в установленном порядке (п. 89 Порядка).

Выход из гаражей, с мест стоянок и возвращение транспортных средств с линии отражается в путевом листе и журнале выхода и возвращения транспортных средств (п. 100.2 Порядка).

Выдача водителям ГСМ на транспортные средства осуществляется по топливно-кредитной карте или по талонам установленного образца с отметками лица, отвечающего за выдачу ГСМ, в путевом листе и подписью лица, получившего ГСМ, в журнале учета выдачи горюче-смазочных материалов или в раздаточной ведомости (п. 101 Порядка).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке планирования, использования служебных транспортных средств, закрепленных за подразделениями и организациями, созданными для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Коми, территориальных органов МВД России на районном уровне в Республике Коми, а также пользования топливными картами для заправки моторных топлив, утвержденной приказом МВД по Республике Коми от 29.12.2017 № 524, водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за техническое состояние, комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в том числе обязанность по пресечению противоправных деяний; выявлению причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, прининятию в пределах своих полномочий мер по их устранению.

Как указано выше в силу положений с пункта 88 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2013 № 1045, запрещается несанкционированный доступ к спидометровому оборудованию, установка устройств для изменения показания спидометрового оборудования.

Материалами дела подтверждается, что истец был ознакомлен с приказом МВД по Республике Коми от 29.12.2017 №..., согласно которому водитель, закрепленный за транспортным средством, отвечает за комплектность транспортного средства, перерасход ГСМ, а также за заполнение и комплектность путевой документации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Между тем, ФИО6, обнаружив в салоне своего автомобиля, неустановленное устройство, не предпринял мер по установлению принадлежности, а также предназначения данного устройства, установлению того относится ли данное устройство к комплектности транспортного средства, никому о находке не сообщил.

При этом, из ответа ООО «ЦПП «Движение» №... от ** ** ** за запрос начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Коми (о наличии в комплектации, в том числе, автомобиля ... обнаруженных неустановленных приборов) следует, что прибор, на представленных фотоматериалах, не входит в комплектацию и не устанавливался на автомобилях патрульных ДПС.

Согласно ответа ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Коми» от ** ** **, обнаруженные в служебном автомобиле ... неустановленные приборы, представленные на фотоизображениях, в комплектацию указанного автомобиля не входят и вместе с указанным служебным автомобилем в УГИБДД МВД по Республике Коми не передавались.

В ходе следственных экспериментов установлено, что при подключении к нештатным проводам (обнаруженных при снятии щитка приборов), неустановленных устройств, изъятых, в том числе, в автомобиле ..., при включении зажигания автомобиля начинает осуществляться увеличение показаний одометра.

Исходя из анализа письменных материалов дела, пояснений сторон и показаний свидетеля, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашел своё подтверждение факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны истца.

Доводы стороны истца о том, что система Глонасс не относится к средствам измерения, не свидетельствуют об отсутствии вины истца во вменяемом дисциплинарном проступке. Об этом также не свидетельствуют доводы истца о том, что проверкой не установлено, что именно найденный в автомобиле прибор был использован для несанкционированного доступа к спидометровому оборудованию, так как истцу вменяется бездействие, которое привело к несанкционированному доступу к спидометровому оборудованию закрепленного за ним автомобиля.

Доводы истца о том, что автомобиль должен обслуживаться в официальном представительстве автомобиля Шкода также не свидетельствуют об отсутствии вины истца во вменяемом дисциплинарном проступке, так как обслуживание автомобиля в специализированной организации Шкода, либо иной организации не влияет на необходимость истца исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, а именно принятие мер к несанкционированному доступу к спидометровому оборудованию закрепленного за ним автомобиля (сообщение об обнаружении устройства руководству). Кроме того, о наличии данного устройства в автомобиле истцу стало известно в 2020 году.

Также суд не может принять во внимание довод представителя истца об имеющихся неточностях в приказе о привлечении в дисциплинарной ответственности в указании номера транспортного средства вместо «г.р.н. ...» указано «г.р.н. ...», как основания для отмены приказа, поскольку, как пояснил ответчик, в приказе от ** ** ** допущена техническая описка. В первичных документах (заключении служебной проверки, объяснениях, осмотрах, протоколах, приказах о закреплении, журналах), государственный регистрационный номер автомобиля указан правильно. Марка автомобиля, указанная в протоколах, объяснениях, осмотрах, приказах о закреплении, журналах, заключении служебной проверки и приказе от ** ** ** №... л/с, расхождений не имеет.

При наложении дисциплинарного взыскания на ФИО6 были соблюдены сроки и порядок привлечения, дисциплинарное взыскание наложено в сроки, установленные трудовым законодательством с учетом периода нетрудоспособности и отпуска истца. При этом ответчиком обоснованно и законно было наложено на истца дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, поскольку обстоятельства, указанные в приказе, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Тяжесть дисциплинарного проступка соответствует тяжести наложенного дисциплинарного взыскания.

Вследствие чего, оснований для признания незаконным и отмены заключения по результатам служебной проверки от ** ** **, а также приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ** ** ** №... л/с не имеется.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к МВД по Республике Коми о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки от ** ** **, приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ** ** ** №... л/с оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Сухорукова