№12-268\2024

РЕШЕНИЕ

15 июля 2024 года г.Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Каленский С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № № от 26 января 2022 года, которым Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Росприроднадзора № № от 26 января 2022 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указав на то, что котельная требует проведение капитального ремонта и эксплуатируется в целях подачи горячего водоснабжения, теплоснабжения зданий и сооружений, находящихся на балансе ФИО2 правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, соответственно правонарушение является малозначительным. При этом должностным лицом в конкретном случае административное наказание могло быть назначено в виде предупреждения.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Ознакомившись с жалобой, выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч- рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сороки тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных; переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, устанавливается Министерством природных ресурсов России.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» утвержден указанный выше порядок.

Журнал учета в области обращения с отходами, обобщенный по результатам хозяйственной деятельности предприятия в 2020 году, устанавливался Приказов Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

В соответствии с порядками учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. 

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет ведётся в электронном виде или на бумажном носителе; Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях Обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федераций от 02.03.2010 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации...» основной целью Учреждения является содержание (эксплуатация)объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ»Минобороны России является единственным поставщиком коммунальных услуг на объекты военной и социальной инфраструктуры. 

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечений реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 14.09.2017 № 530 «Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации» обеспечение экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации осуществляется органами экологической безопасности ВС РФ по территориальному принципу, на всей территории Российской Федерации, в отношении органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей ВС РФ независимо от их подчиненности и принадлежности к видам (родам войск) ВС РФ. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая въездная проверка соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В рамках проверочных мероприятий проверке подлежал объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду НВОС № 05-0125-002470-П, расположенный по адресу: (режимный объект), который в соответствии со свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект отнесен к III категории негативного воздействия на окружающую среду. 

Объект НВОС 05-0125-002470-П представляет собой котельную. Эксплуатация котельной осуществляется в целях подачи горячего водоснабжения, теплоснабжения зданий и сооружений, находящихся на балансе Минобороны России. 

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства Российской Федераций, в рамках проверочных мероприятий ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не представлены данные учёта в области обращения с отходами за 2020, 2021гг., по объекту НВОС № 05-0125-002470-П в виду их его отсутствия.

В этой связи действия (бездействия) ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ квалифицированы административным органом по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела, 26.01.2022 года должностным лицом Росприроднадзора вынесено постановление о назначении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ административного наказания. 

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ административного правонарушение и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановление о назначении административного наказания от 26.01.2022;определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении от 20.01.2022;уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; акт плановой выездной проверки от 01.12.2021; служебная записка; уведомление о проведении внеплановой выездной проверки.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Действиям (бездействию) ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ дана верная юридическая оценка по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. 

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ имелась возможность для соблюдения законодательства, но учреждением небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Протокой об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами. 

Постановление административного органа о назначении административного наказания об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ. 

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушения и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к Административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, как об этом указывал защитник, не имеется. 

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Судом при рассмотрении дела таких условий, а равно оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания вмененного ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны РФ» правонарушения малозначительным не имеется, поскольку Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Тогда как, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не имеется. 

При этом опасность правонарушения заключается не только в наступлении каких-либо негативных материальных последствиях, но и в пренебрежительном отношении ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны РФ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, вина которого в конкретном случае выражается в той; что Учреждение при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры к недопущению нарушений законодательства.

Таким образом, административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 К6АП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера совершенного административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица Росприроднадзора в части назначенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учетом характера совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в частности то обстоятельство, что деятельность Учреждения относится к социально, значимой деятельности, а именно осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ, в том числе оказание коммунальных услуг военнослужащим и членам их семей, проживающих в военных городках Минобороны РФ; размер административного штрафа может привести к задолженности Учреждения перед ресурсоснабжающими организациями и организациями, оказывающими эксплуатационные услуги. Учитывая, что не выявлено никакого причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению менее минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией. 

Таким образом, прихожу к выводу о возможности снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № 11-15/36-2022 от 26 января 2022 года, которым -Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначенный ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ штраф снизить до 100 000 рублей

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому Краю Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № 11-15\36-2022 от 26.01.2022 оставить без изменения.

Решение может быт обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 суток со дня получения решения.

Судья