Дело № 2а - 4643/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 декабря 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указала, что является нанимателем помещения по адресу: г.Рубцовск, ул. *. Жилой многоквартирный дом снесен в *** году. *** Рубцовским городским судом Алтайского края было вынесено решение по делу № **, согласно которому на Администрацию города Рубцовска Алтайского края была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения – благоустроенной квартиры из ** комнат, не менее ** кв.м. в черте города Рубцовска. До настоящего времени решение суда от *** не исполнено, но в то же время заинтересованное лицо за спорный период распределило много квартир как во вновь построенном фонде, так и во вторичном жилье, не исполнив решение суда. В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного решения, содержащего требование неимущественного характера в отношении должника-организации, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе предусмотренных ст. 105 Закона об исполнительном производстве: направление в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения; вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения; в случае неисполнения должником требований об исполнении судебного решения – составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, предупреждение руководителя должника-организации об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению; совершение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора. Несовершение судебным приставом-исполнителем ФИО2 перечисленных действий нарушили права ФИО1, как взыскателя. В досудебном порядке обжалование бездействий пристава-исполнителя не производилось. Га основании изложенного, административный истец просила признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 в длительном неисполнении решения суда № **, вступившего в законную силу в рамках исполнительного производства № ** с *** по *** (** дней) незаконным. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что ею совершен весь комплекс мер, предусмотренный ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве»; полагала, что права ФИО1, как взыскателя, не были нарушены.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №**, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Судом установлено, что решением Рубцовского районного суда Алтайского края от *** по гражданскому делу №** по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения исковые требования ФИО1 удовлетворены: на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность по предоставлению вне очереди ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма – квартиры, состоящей из ** комнат в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее ** кв.м., отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, в срок до *** года.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа он в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании исполнительного листа **, выданного Рубцовским городским судом по делу №** постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 *** возбуждено исполнительное производство №** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1, 2, п. 5 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества. 

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление о назначении нового срока исполнения, которым Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей. 

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей. 

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей. 

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Кравцовой С.А. от *** Администрация города Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа в сумме ** рублей ** копеек.

*** судебным приставом-исполнителем ФИО2 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

*** начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г.Рубцовска и Рубцовского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 указанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2 от *** с должника Администрации города Рубцовска Алтайского края взыскан исполнительский сбор в размере ** руб.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Применительно к возникшим правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 36 указанного Федерального закона у судебного пристава-исполнителя есть двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделен рядом прав (ч. 6 ст. 33, ст. 64, ст. 65, ст. 67, ст. 68), которые в силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Поскольку с *** года должником не исполнено решение Рубцовского городского суда Алтайского края от *** года, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что выбранные судебным приставом-исполнителем меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», не обеспечили исполнение судебного акта.

При этом, меры по обеспечению исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выбираются судебными приставами-исполнителями самостоятельно и должны достигать целей, в связи с которыми приняты такие меры.

Судебным приставом-исполнителем не предпринимались все необходимые установленные законом меры для исполнения решения суда с *** до ***, а совершенные в период с *** по *** действия являлись недостаточно эффективными для исполнения исполнительного документа.

Так, судебный пристав-исполнитель не лишен был возможности вызвать должника - представителя Администрации г. Рубцовска Алтайского края для дачи пояснений, предоставления необходимых документов; запрашивать у должника исполнительного производства необходимую информацию (например, о наличии нераспределенных жилых помещений в г. Рубцовске для нуждающихся по договору социального найма), а также совершать другие действия, предусмотренные вышеприведенными предписаниями законоположений, направленные на своевременное исполнение исполнительного документа. 

Однако судебным приставом-исполнителем не представлены данные о наличии у должника жилых помещений, не установлено, какие конкретно меры принимаются должником к исполнению решения суда. 

Вместе с тем, по запросу суда Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии предоставлена информация о том, что в *** году было распределено ** муниципальных жилых помещений, из них ** по решению Рубцовского городского суда, и с *** по *** распределено ** муниципальных жилых помещений, из них ** по решению Рубцовского городского суда. 

Возражения судебного пристава-исполнителя со ссылкой на неоднократное привлечение должника к ответственности, не исключают факт бездействия, так как без соблюдения условия достижения исполнения решения суда, применение мер принуждения не имеет значения. Доказательства наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем не представлено.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 не принят весь комплекс мер, предусмотренный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», кроме того меры принудительного исполнения не были эффективными, то есть имеется незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя в период с *** до ***. 

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 допущено бездействие при исполнении решения суда, чем нарушены права взыскателя ФИО1, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, выразившееся в непринятии достаточных и необходимых мер к своевременному исполнению решения суда в соответствии ст.ст. 64, 68,105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.12, ст.13 ФЗ «О судебных приставах» в рамках исполнительного производства № ** в период с *** до ***. 

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства № ** провести все предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения в условиях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук