дело № 12-2/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ясный 18 марта 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Шариповой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в административно- территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п.ФИО5 Оренбургской области от дд.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО2, директора общества с ограниченной ответственностью «Ясненский хлебозавод», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно- территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п.ФИО5 Оренбургской области от дд.мм.гг. ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию по правилам ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Заместителем управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 на данное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой апеллянт указывает на несогласие с судебным актом первой инстанции, указав, что в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, определяющими функции и полномочия Социального Фонда России, осуществление госконтроля (надзора) к компетенции СФР не относится. Выездная проверка страхователя ООО «Ясненский хлебозавод» проведена для целей проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение. Указывает, что Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не является уполномоченным органом государственной власти и не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, деятельность Фонда, в том числе в части проведения проверок относительно уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, регулируется специальными законами (ФЗ №225, ФЗ№125). 

Обращает внимание, что исходя из пункта 8 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ и подп. 16 части 5 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данных законов не применяются к осуществлению контроля за соблюдением страхователем законодательства РФ по указанным видам обязательного социального страхования в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения, в связи с чем, положения Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рассматриваемом случае не применимо.

Поскольку было выявлено несколько административных правонарушений в отношении ФИО2, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, оснований для применения мировым судьей ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось. 

Просит указанное постановление отменить, возвратить дело на рассмотрение, вынести по каждому из трех протоколов в отношении ФИО2 отдельные постановления.

Должностное лицо- заместитель управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлено надлежащим образом. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности – директор ООО «Ясненский хлебозавод» ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Возражений относительно поступившей жалобы не представила, равно как и сведений об уважительности причин не явки.

При таких обстоятельствах, судом постановлено о рассмотрении жалобы в отсутствие должностного лица органа административной юрисдикции и лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучение материалов дел об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Из положений части 1 статьи 2.1 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1, 4 и 5 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи, помимо прочего, обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, вести учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, а также обеспечивать сохранность и учет документов, являющихся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения. 

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком и порядок их получения Фондом социального страхования Российской Федерации, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия определен Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2010.

Согласно пункту 19 Правил, после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

В соответствии с пунктом 22 Правил, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Из содержания положений части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ следует, что в целях полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя может проводить камеральные и выездные проверки.

Как следует из материалов дела, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области дд.мм.гг. в отношении ООО «Ясненский хлебозавод» проведены камеральные проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение. 

По результатам проверки главным специалистом-экспертом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, составлен акт выездной проверки от дд.мм.гг. №, из которого следует, что в территориальные орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, с нарушением требований законодательства РФ об обязательном социальном страховании. Нарушения выразились в следующем.

ООО «Ясненский хлебозавод» дд.мм.гг. представило страховщику - в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - в искаженном виде документы (сведения) о застрахованном лице ФИО4, необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № с периодом освобождения от работы с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (№);

В связи, с чем дд.мм.гг. в отношении директора ООО «Ясненский хлебозавод» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ №.

дд.мм.гг. ООО «Ясненский хлебозавод» представило страховщику - в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - в искаженном виде документы (сведения) о застрахованном лице Ф.И.О10 необходимые для назначения и выплаты страховщиком пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № с периодом освобождения от работы с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. (файл №);

дд.мм.гг. в отношении директора ООО «Ясненский хлебозавод» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ №.

дд.мм.гг. в адрес страхователя ООО «Ясненский хлебозавод» направлено требование № о представлении сведений и документов в отношении застрахованного лица Ф.И.О7 по листкам нетрудоспособности №, № в течение 10 рабочих дней со дня вручения данного требования, необходимых для назначения Ф.И.О6 пособия по временной нетрудоспособности. 

Требование получено ООО «Ясненский хлебозавод» дд.мм.гг., срок исполнения истекал дд.мм.гг., однако в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области истребуемые документы, фактически были представлены ООО «Ясненский хлебозавод» дд.мм.гг., то есть с нарушением установленного законом 10 дневного срока.

В связи, с чем дд.мм.гг. в отношении должностного лица страхователя ООО «Ясненский хлебозавод» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ №.

Определением мирового судьи судебного участка в административно территориальных границах всего Яснеснкого района и ЗАТО ФИО5 Оренбургской области от дд.мм.гг. дела об административных правонарушениях №, №, № в отношении ФИО2, предусмотренные ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ объединены в одно производство, с присвоением единого номера №.

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п. ФИО5 Оренбургской области, должностное лицо страхователя ООО «Ясненский хлебозавод» ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 15.33, ч. 4 ст. 15.33, ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, ей назначено наказание по правилам ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной нормой, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протоколы об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих признание протоколов недопустимыми доказательствами, не имеется.

Доводы жалобы о необоснованном применении мировым судьей положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении являются несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона № 70-ФЗ, вступившего в законную силу 6 апреля 2022 года, установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ при применении ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия - вне зависимости от количества выявленных нарушений и проверяемых периодов - однократно (одним постановлением) (п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П).

Как следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, он был разработан в целях совершенствования назначения административного наказания юридическим лицам за совершение административного правонарушения. Введение запрета на суммирование административных штрафов при назначении административного наказания объяснялось тем, что в случаях, когда в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено совершение одним лицом нескольких тождественных деяний, которые образуют самостоятельные составы правонарушений и в отношении которых органы государственного (муниципального) контроля (надзора) возбуждают отдельные административные дела, не всегда учитывается характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности с учетом масштаба (количества отдельных противоправных действий) и длительности повторяющихся однородных нарушений, что приводит к необоснованному ужесточению административных наказаний.

Следовательно, данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в рассматриваемом случае при проведении контролирующим органом одного контрольного мероприятия - выездной проверки по аналогичным обстоятельствам выявлены несколько административных правонарушений, предусмотренных одной и той же частью статьи Кодекса, а именно частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен один акт выездной проверки от дд.мм.гг. за №.

Оценивая доводы о том, что нарушения выявлены не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд исходит из того, что в соответствии со статьей 1 данного Федерального закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В перечне целей настоящего Федерального закона, которые не относятся к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, проверка, проведенная территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не указана (статья 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Кроме того, в соответствии с материалами дела - актом камеральной проверки, протоколами об административных правонарушениях, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области проведена проверка страхователя - ООО «Ясненский хлебозавод» т.е. контрольное мероприятие, подпадающее под регулирование Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

Таким образом, объединение мировым судьей трех протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО2 в одно производство, с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции № от дд.мм.гг..

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, по существу сводятся к переоценке представленных по делу доказательств и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, вопреки утверждениям заявителя, являлись предметом исследования и правовой оценки мирового судьи, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта - постановления мирового судьи и для удовлетворения жалобы должностного лица ОСФР по Оренбургской области не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка в административно- территориальных границах всего Ясненского района и ЗАТО п.ФИО5 Оренбургской области от дд.мм.гг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 — 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Н.Н.Ковалева