К делу №12-89/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 28 мая 2019 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 от 19 апреля 2019 года № 25/84 должностное лицо директор МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей (л.д.6-8).

Указанное административное правонарушение было совершено директором МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 при следующих обстоятельствах.

17 апреля 2019 года в 11.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях СК «Солнечный» МБУ СШ «Мечта» по адресу 

<

...> а, нарушены требования нормативных документов по пожарной безопасности. 

Директором МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Требования основывает на следующем - МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» является некоммерческой организацией, решением Ейского городского суда от 11 июля 2013 года учредитель школы администрация МО Ейский район обязана выделить денежные средства на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности. Денежные средства выделены в размере 1900000 рублей на проведение работ по проведению. Системы автоматической установки пожаротушения. В настоящее время работы ведутся подрядной организацией, выделение же денег является обязанностью учредителя и собственника. 

В судебном заседании директор МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 не оспаривая вины в совершенном административном правонарушении, просит суд снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, поскольку имеются исключительные обстоятельства, а также смягчающие наказание обстоятельства, такие как тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие негативных последствий допущенного правонарушения, производство ряда работ для заключения договоров в целях устранения нарушений противопожарного законодательства на выделенные бюджетные ассигнования: монтаж и наладка системы автоматизации «Пуск электродвигателей пожарных насосов от автоматической установки пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения и дублирование из помещений пожарного поста», ремонт системы автоматического пожаротушения и др. 

Представитель ОНД и ПР Ейского района ФИО3 в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. 

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 нахожу постановление должностного лица законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного закона законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, 17 апреля 2019 года в 11.00 час. на основании распоряжения ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по КК от 21.03.2019 года была проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях СК «Солнечный» МБУ СШ «Мечта» по адресу 

<

...> а. 

В ходе проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, о чем 17.04.2019 года составлен акт проверки. Нарушения выразились в следующем: 

системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожаротушения, систем противопожарного водоснабжения) находятся в не рабочем состоянии. Ежеквартально не проводится проверка работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушен п.61 ППР РФ),

внутренний и наружный противопожарный водопроводы находятся в нерабочем состоянии (нарушен п.55 ППР РФ, п.2.4.3 ПГ1Б 0-148-87),

в пожарных резервуарах отсутствует измерение уровней воды и их контроль для использования в системах автоматики или передачи сигналов в насосную станцию или пункт управления (ст.68, 99 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3, п.10.6 СП 8.13130.2009, п.13.36 СНиП 2.04.02-84*),

пуск электродвигателей пожарных насосов не предусмотрен от автоматической пожарной сигнализации, автоматического пожаротушения и дублированием из помещения пожарного поста, а также от кнопок от роботизированных пожарных стволов (СТУ ФГО ВНИИПО МЧС России), 

не все здание облрудовано внутренним противопожарным водопроводом с расходом воды 3 струи по 2,5 л/с (СТУ ФГО ВНИИПО МЧС России), 

наружное противопожарное водоснабжение не обеспечивает требуемый расход, а именно 35 л/с (СТУ ФГО ВНИИПО МЧС России).

17 апреля 2019 года по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 от 19 апреля 2019 года № 25/84 должностное лицо директор МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Факт административного правонарушения и вина директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

распоряжением ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по КК от 21.03.2019 года на проведение внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях СК «Солнечный» МБУ СШ «Мечта» по адресу 

<

...> а (л.д. 51-54), 

актом проверки от 17.04.2019 года, в котором зафиксированы названные выше нарушения (л.д. 55-57), 

протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, от 17.04.2019 года (л.д. 60-63). 

Кроме того, факт наличия на момент проверки указанных в постановлении административного органа нарушений должностным лицом ФИО1 в судебном заседании не отрицался.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении директором МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновности. Действия его правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Доводы жалобы о проведении работ по устранению выявленных нарушений, отсутствии угрозы возникновения и распространения пожара в помещениях, не выделении школе денежных средств в должном объеме, не опровергают выводов о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. Указанные обстоятельства были учтены административным органом при назначении административного наказания, которое назначено в минимальном размере. Эти доводы не служат в качестве основания для снижения размера назначенного штрафа ниже низшего предела.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района ФИО2 от 19 апреля 2019 года № 25/84, которым должностное лицо директор МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей – оставить без изменения, а жалобу директора МБУ МО Ейский район «Спортивная школа «Мечта» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня получения или вручения, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья А.А. Коваленко