Дело № 2а-1946/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии под председательством судьи Ишуткина Н.В., 

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Ю., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Управления ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 (доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.), административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к заместителю старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары ФИО3, Московскому РОСП г. Чебоксары, Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действия по отказу в доступе в здания судебного участка Московского района г. Чебоксары и Московского районного суда г. Чебоксары, возложении обязанности на Управление ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии обеспечить на территории Чувашской Республики беспрепятственный доступ адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности, в здание районных судов, арбитражного суда Чувашской Республики, в здания, в которых осуществляется правосудие мировыми судьями, без проведения процедур досмотра, осмотра, выяснения цели визита и записи в журнал регистрации посетителей, 

заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела,

у с т а н о в и л:

ФИО4 (далее – административный истец, истец) обратился в суд с иском к ответчикам к заместителю старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары ФИО3, Московскому РОСП г. Чебоксары, Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконными действий по отказу в доступе в здания судебного участка Московского района г. Чебоксары и Московского районного суда г. Чебоксары, возложении обязанности на Управление ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии обеспечить на территории Чувашской Республики беспрепятственный доступ адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности, в здание районных судов, арбитражного суда Чувашской Республики, в здания, в которых осуществляется правосудие мировыми судьями, без проведения процедур досмотра, осмотра, выяснения цели визита и записи в журнал регистрации посетителей. 

Иск мотивирован следующим.

ДД.ММ.ГГГГ г. около 08.40 час истец, являясь адвокатом и представителем стороны по делу, был ограничен в беспрепятственном доступе в здание судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики судебным приставом Московского РОСП на отказ продемонстрировать содержимое портфеля. На его требование пропустить в здание судебных участков ответчик, заместитель старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары ФИО3 также отказал в доступе в здание, занимаемое мировыми судьями, без проверки содержимого портфеля.

ДД.ММ.ГГГГ г. около 15.05 час он также не был допущен ответчиком в здание Московского районного суда г. Чебоксары за отказ показать содержимое портфеля и карманов.

Полагает, что содержимое его портфеля составляет адвокатскую тайну, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» при предъявлении удостоверения адвоката имеет право беспрепятственном доступе в здания, занимаемые судами общей юрисдикции, Арбитражных судов, и мировых судьей, занимаемых для осуществления правосудия.

Требования п. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ предусматривают запрет на препятствование в осуществлении адвокатской деятельности.

Указал, что статус адвоката по своему содержанию отличается от статуса гражданина и в этом качестве защищается государством дополнительно. Личный досмотр адвоката, проведенный без принятия должностным лицом мотивированного решения и без письменной фиксации хода и результатов досмотра, не может считаться законным.

Ответчик, отказав в допуске истца в здание, занимаемое судом, мировыми судьями суда ввиду его отказа как адвоката от досмотра портфеля, содержимого карманов, превысил свои должностные полномочия, установленные статьями 1, 11 (часть 2) Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах», согласно которым на них возлагается задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов; имеют право не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или; охран) лиц, содержащихся под стражей, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел. 

Кроме того, действия ответчика ФИО3 нарушили право истца как гражданина на свободу, неприкосновенность частной жизни, личную тайну, предусмотренные статьями 22-23 Конституции РФ и 5 и 8 Европейской конвенции по правам человека, несмотря на запрет, установленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в определенных случаях.

Выяснение цели визита при посещении здания суда свидетельствует о покушении на неприкосновенность частной жизни, личную тайну, адвокатскую тайну, закрепленные в ст. 23 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Ограничение доступа в здание при отказе назвать цель визита нарушают права на свободу передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции РФ.

В судебном заседании истец поддержал свои требования, изложенные в иске с последующими изменениями, просил удовлетворить его по основаниям, указанном в иске.

Ответчики заместитель старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары ФИО3, представитель Управления Федеральной службе судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 иск с изменениями не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объёме, мотивировав законностью действий ответчика.

Ответчик ФИО3 суду пояснил, что истцу было отказано в доступе в здания, занимаемые мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ г. около 08.40 час, судом ДД.ММ.ГГГГ г. около 15.05 час после его отказа пройти детектор – рамку для обнаружения металлических предметов, и портфеля на отсутствие запрещенных предметов. В случае, если истец прошёл бы осмотр с использованием технических средств охраны и отсутствия сработки, а также запрещенных предметов, он был бы допущен в здание.

Далее пояснил, что как он, так и судебный пристав по ОУПДС исполняли требования Федерального закона № 118-ФЗ, которым на них возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в том числе право не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или; охран) лиц, содержащихся под стражей, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел.

Для исполнения указанных требований закона посетители, в том числе и адвокаты, должны пройти перед допуском в здание судов, мировых судьей осмотр с использованием технических средств охраны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Деятельность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов регламентируется Конституцией России, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ на судебных приставов возложены задачи, в том числе по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды).

Обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов регламентированы статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ, в том числе - выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда, осуществлять охрану здания, помещения суда, и имеет, в том числе право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, осуществлять контроль прохода посетителей в здание.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы права обязательные, не имеют исключение, представляющие определенным категориям должностных лиц не соблюдать их.

Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не содержит таких исключений.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Удостоверение подтверждает право беспрепятственного доступа адвоката в здания районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в здания, в которых правосудие осуществляется мировыми судьями, в здания прокуратур городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур в связи с осуществлением профессиональной деятельности.

Между тем, изложенная норма не предусматривает освобождение адвоката от прохождения осмотра с использованием технических средств охраны при посещении зданий судов, мировых судей.

Из взаимосвязанных требований статей 1 (ч.1), 3 (ч.2), 7 (ч.1) Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ следует, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию на основе принципов законности с возложением на адвоката обязанности отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда; в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства.

Во исполнение указанного требования закона Управление ФССП по Чувашской Республике по согласованию с председателем Московского районного суда г. Чебоксары (ДД.ММ.ГГГГ г./ДД.ММ.ГГГГ г.) утвержден табель постам Московского районного суда г. Чебоксары, по согласованию с мировыми судьями судебных участков 1, 2, 3 Московского района г. Чебоксары (ДД.ММ.ГГГГ г./26 ДД.ММ.ГГГГ г.) - табель постам судебных участков 1, 2, 3 Московского района г. Чебоксары.

Табелем постам вменена в обязанность судебному приставу ОУПДС проводить проверку посетителей портативным металлообнаружителем, осуществлять регистрацию посетителей, выяснять цель пребывания. Указанные требования распространяются и на адвокатов, которым наряду с другими посетителями обязаны пройди осмотр с использованием технических средств охраны, в случае отказа пройди осмотр – отказать в допуске в здание и помещение суда; срабатывание стационарного металлообнаружителя является основанием проведения осмотра граждан, в том числе адвокатов, прибывающих в здание суда и их ручной клади.

Из иска, объяснений истца следует, что он отказался при входе в здание суда ДД.ММ.ГГГГ г. около 15.05 час, в помещение, занимаемое мировыми судьями, ДД.ММ.ГГГГ г. около 08.40 час пройти унижающий человеческое достоинство, а также адвоката, неограниченного в правах, осмотр с использованием технических средств охраны, а также осмотр содержимого портфеля, сообщить цель визита, составляющую адвокатскую тайну.

Доводы истца в этой части соответствует объяснениями ответчика о том, что истец при входе в здание суда, в помещение, занимаемое мировыми судьями, отказался пройти стационарный металлообнаружитель и показать содержимое портфеля для удостоверения отсутствия запрещенных предметов, сообщать цель визита. 

Из объяснений сторон усматривается, что после повторного уточнения о цели визита у истца и предложение пройти стационарный металлообнаружитель истец вызвал сотрудников полиции. После приезда сотрудников и дачи объяснений истец ушёл.

Их содержания пункта 2.4 приказа Управление ФССП по Чувашской республике, Управление судебного департамента в Чувашской Республике от 29 мая 2008 г. следует определение порядка прохода лиц, в том числе адвоката, в здание суда с целью участия в рассмотрении судебного дела, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, в случае, если с иной целью, не связанного с участием в рассмотрении судебного дела после уточнения цели визита, лица, к которому желают пройти.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ГПК РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Любой гражданин, в том числе не являющийся участником процесса, вправе присутствовать в открытых судебных заседаниях. Однако это не освобождает посетителей суда, в том числе и адвоката, от обязанности соблюдать порядок и установленные правила поведения в зданиях судов, направленные, прежде всего, на поддержание безопасности посетителей и сотрудников суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ, судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С учетом того, что статьей 11 вышеназванного Федерального закона вменена в обязанность судебного пристава, в том числе заместителю старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары, по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) осуществлять охрану здания, помещения суда, выполнять распоряжения председателя суда, и имеет, в том числе право проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, а статьей 14 названного Закона установлена обязательность выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации, суд полагает, что при проходе истца в здание суда судебный пристав по ОУПДС правомерно уточнил цель его визита в суд, предложил пройти осмотр с использованием технических средств охраны, после правомерно отказал в допуске в здание суда 09 декабря 2016 г. около 15.05 час, в помещение, занимаемое мировыми судьями, ДД.ММ.ГГГГ г. около 08.40 час.

Обратному доказательства не представлены.

Действия заместителя старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары также соответствуют приказу ФССП России № 596 "Об утверждении Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов" (зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2015 N 40234), которым судебному приставу по ОУПДС вменена обязанность осуществлять контроль прохода посетителей в здание, помещения суда, а также обеспечивать соблюдение посетителями суда установленных правил внутреннего распорядка суда; выполнять распоряжения председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании и других судей, связанные с обеспечением порядка во время судебного заседания и в помещении суда.

При таких обстоятельствах выяснение должностными лицами УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии цели прохода истца в здание суда нельзя назвать нарушающим Конституции Российской Федерации, требований Федеральных законов "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Истцом не доказано воспрепятствование должностными лицами Управления ФССП России осуществлению истцом адвокатской деятельности при выяснении цели пребывания в суде, мирового судьи, предложением пройти осмотр с использованием технических средств охраны.

Наоборот, действия самого истца: отказ сообщить цель пребывания в суде, у мирового судьи, пройти осмотр с использованием технических средств охраны повлекло за собой отказ в доступе в здание суда, в помещение, занимаемое мировым судьей.

Требования в части о возложении обязанности на Управление ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии обеспечить на территории Чувашской Республики беспрепятственный доступ адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности, в здание районных судов, арбитражного суда Чувашской Республики, в здания, в которых осуществляется правосудие мировыми судьями, без проведения процедур досмотра, осмотра, выяснения цели визита и записи в журнал регистрации посетителей также не подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям. 

Сторонами суду иные доказательства не представлены, суд разрешает спор на основании представленных в соответствии со статьей 59-62 КАС Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к заместителю старшего судебного пристава Московского РОСП г. Чебоксары ФИО3, Московскому РОСП г. Чебоксары, Управлению Федеральной службе судебных приставов России по Чувашской Республике-Чувашии:

- о признании незаконными действий по отказу в доступе в здание судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ г. в 08.40 час; в здание Московского районного суда г. Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ г. в 15.05 час;

- о возложении обязанности на Управление ФССП России по Чувашской Республике-Чувашии обеспечить на территории Чувашской Республики беспрепятственный доступ адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности, в здание районных судов, арбитражного суда Чувашской Республики, в здания, в которых осуществляется правосудие мировыми судьями, без проведения процедур досмотра, осмотра, выяснения цели визита и записи в журнал регистрации посетителей.

Судебные расходы отнести за счет местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий: 

Решение изготовлено 27 июня 2017 г.