Дело № 2а-619/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 16 июня 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В., с участием прокурора Железняка А.В., 

при секретаре Егоровой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) 

<

№> от 05 июня 2017 года о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском. Указывает, что на 16.07.2017 г. назначены дополнительные выборы депутатов по одномандатному округу № 1. Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии в качестве кандидата в депутаты по этому округу зарегистрирована ФИО2, которая выдвинута кандидатом в депутаты избирательным объединением: Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России. Вместе с тем, ФИО2 представила в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением действующего законодательства. Кандидат должен представить в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении в части сведений о наличии у кандидата профессионального образования должны быть указаны: сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документов об образовании и о квалификации. ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться не указала реквизиты документа об образовании- отсутствует дата выдачи диплома. То есть, в документах, представленных кандидатом, отсутствовали сведения о реквизитах документа об образовании. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом партии. ФИО2 в своем заявлении о согласии баллотироваться указала, что является членом партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» и не представила документа, подтверждающего указанные сведения. В соответствии с данными Министерства юстиции РФ политической партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» не существует. То есть, ФИО2 не представила в избирательную комиссию документы, необходимые в соответствии с ФЗ-67 для уведомления о своем выдвижении. Кроме того, в силу п.п. 4 п. 1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в избирательную комиссию представляется документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа. Уставом политической партии ЛДПР предусмотрена процедура согласования выдвигаемой кандидатуры с Центральным аппаратом партии. ФИО2 представила в ТИК документ, подтверждающий согласование её кандидатуры, в котором отсутствуют сведения в части даты рождения и адреса места жительства кандидата. Следовательно, Светлогорская ТИК при наличии оснований прямо предусмотренных законодательством для отказа в регистрации кандидата- п.п. «в», «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приняла незаконное решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 1. Это поставило её в неравное положение и тем самым нарушило её права, при том, что представленные ею документы для регистрации оформлены в строгом соответствии с законом. На основании п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просит признать незаконным и отменить решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии) 

<

№> от 05.06.2017 г. о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО2 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направив для участия в деле своего представителя. Представитель административного истца- ФИО3, в судебном заседании поддержала административный иск по изложенным основаниям. Считает, что представленное ФИО2 согласие Центрального аппарата ЛДПР не позволяет идентифицировать кандидата без даты рождения и места жительства. Кроме того, исходя из длительности партийной процедуры согласования кандидатуры, ФИО2 не могла своевременно исправить этот недостаток и представить соответствующее закону согласование не позднее чем за день до заседания избирательной комиссии. ФИО2 была извещена о недостатках в документах, но не представила исправленные документы как в части реквизитов документа об образовании, так и в части согласования уполномоченным органом ЛДПР. А такой политической партии как «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» вообще не существует.

Представитель административного ответчика- Светлогорской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явился и представил письменный отзыв на административное исковое заявление. С доводами административного истца территориальная избирательная комиссия согласна только в части отсутствия сведений в реквизитах документа об образовании, а также в части даты рождения и адреса места жительства кандидатуры в согласовании с Центральным аппаратом ЛДПР. При этом, при регистрации кандидата были выявлены недостатки только в части сведений о размере и об источниках доходах, имуществе, принадлежащем кандидату. А остальные недостатки рабочей группой выявлены не были и об этих недостатках комиссия не извещала кандидата.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО1 не согласилась, полагая, что решение территориальной избирательной комиссии является законным. Представила письменный отзыв на иск. Пояснила, что она действительно является членом ЛДПР о чем в регистрационное дело была представлена справка. Указание в заявлении о согласии баллотироваться на то, что она является членом партии «Калининградское региональное отделение политической партии ЛДПР» является несущественной ошибкой, поскольку такое отделение партии действительно существует. После получения административного иска в Центральном аппарате ЛДПР подготовили новое согласование, в котором указаны дата её рождения и местожительства. Данное согласование подготовлено в связи с тем, чтобы показать, что если бы избирательная комиссия известила её о недостатках в оформлении согласования, то она имела бы возможность получить новое согласование до дня заседания избирательной комиссии и устранить этот недостаток. Однако, она была на заседании рабочей группы 02.06.2017 года и ей указали только на недостатки в сведениях об источниках и размере доходов и об имуществе, принадлежащем на праве собственности. На недостатки в других документах ей указано не было.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отказе в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии 

<

№> от 05 июня 2017 года о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 не имеется.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На 16 июля 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1. 

Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Донское», избирательной комиссии муниципального образования «Поселок Приморье») 

<

№> от 05 июня 2017 года кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 зарегистрирована ФИО2 на основании решения Координационного Совета Калининградского регионального отделения политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России от 27 мая 2017 года о выдвижении её кандидатом в депутаты. 

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В силу подпункта 4 пункта 1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения. Данный документ должен содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства выдвигаемого кандидата, а также номер и название избирательного округа, по которому выдвигается кандидат на соответствующих выборах.

30 мая 2017 года ФИО2 представила в избирательную комиссию, помимо иных документов, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1, в котором указала данные о своем профессиональном образовании- Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта» 

<

...> г., диплом 

<

№>, а также указала, что она является членом партии «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России».

В подтверждение указанных ею сведений о профессиональном образовании ФИО2 представила в Территориальную избирательную комиссию диплом специалиста 

<

№> выданный 01.07.2014 года об окончании указанного ВУЗа.

Суд полагает, что доводы административного истца ФИО1 о том, что в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться не указаны реквизиты документа об образовании, являются не обоснованными.

В п. 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в п. 2 ст. 24 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» не раскрывается понятие реквизитов документа об образовании. Не содержится оно и в других законах. 

Между тем, все те данные документа об образовании, которые указанны ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться, подтверждаются заверенной копией диплома, приобщенной к материалам регистрационного дела. Диплом выдан в 2014 году и имеет уникальные серию и номер, которые позволяют только по этим данным отличить его от любого другого диплома выданного этим учебным заведением или любым другим учебным заведением в Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1488-6 кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год её окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа (подпункт «б» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ). 

В подтверждение указанных ею сведений о принадлежности к политической партии и согласования выдвижения её кандидатуры ФИО2 представила в избирательную комиссию свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, протокол координационного совета Калининградского регионального отделения ЛДПР от 27.05.2017 г. и выписку из него, справку о том, что она является членом ЛДПР и состоит на учете в Калининградском региональном отделении ЛДПР, согласование Центрального аппарата ЛДПР о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты, в котором не содержатся сведения о дате рождения и адрес места жительства выдвигаемого кандидата.

Суд полагает, что хотя политической партии с указанным в заявлении названием- «Калининградское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократическая партия России» действительно не существует, однако очевидно, что данная формулировка указывает на то, что ФИО2 является членом Либерально-демократической партии России. Указание на членство в Калининградском региональном отделении данной партии является излишним, но оно не допускает какого-либо иного толкования относительно названия собственно политической партии, членом которой является кандидат.

При этом, ФИО2 при подаче документов в избирательную комиссию представлена справка о том, что она состоит на учете в Калининградской региональном отделении ЛДПР, а также свидетельство о регистрации этого регионального отделения в Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области как некоммерческой организации.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

По смыслу данной нормы избирательная комиссия должна известить кандидата о неполноте представленных им сведений, либо о несоответствии документа требованиям закона. 

02 июня 2017 года Светлогорская территориальная избирательная комиссия вручила ФИО2 извещение кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов. При этом, в тексте извещения, оставшимся в делах комиссии, отсутствует указание на конкретные недостатки представленных ФИО2 документов- в чем именно заключается неполнота сведений, либо несоблюдение требований закона к оформлению документов. 

Исходя из содержания письменного отзыва административного ответчика на административный иск ФИО1 следует, что в качестве недостатков в представленных ФИО2 документах было выявлено и было сообщено кандидату о том, что нарушения были допущены в сведениях о размере и об источниках доходах, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности- нет отметок в графах недвижимое имущество, акции и иные ценные бумаги. 

После получения указанного извещения, ФИО2 в этот же день, 02.06.2017 года, представила в Территориальную избирательную комиссию вновь заполненные сведениях о размере и об источниках доходах, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, содержащие уточнения в виде заполнения всех столбцов. 

Федеральный законодатель в качестве правовых гарантий избирательного процесса предусмотрел право кандидатов исправить допущенные ими нарушения в связи с наличием документов, оформленных с нарушением требований закона. 

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона.

В данном деле требования п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ подлежат применению в связи с тем, что избирательная комиссия могла своевременно обнаружить отсутствие в согласовании соответствующего органа политической партии даты рождения и места жительства ФИО2, вследствие чего имела основания и возможность предложить кандидату заменить представленный документ, оформленный с нарушением требований закона.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО2 вследствие длительности процедуры партийного согласования кандидатуры не успела бы представить надлежащее согласование в установленный законом срок основаны на субъективных предположениях и не могут являться основанием для удовлетворения иска. 

Согласно пункту 6 статьи 76 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии 

<

№> от 05 июня 2017 года о регистрации ФИО2 как кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1) 

<

№> от 05 июня 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Донское» по одномандатному избирательному округу № 1 О.И. Портянко» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2017 года. 

Судья М.В. Аниськов

Дело № 2а-619/17