Дело № 2а-168/2020 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Ивановой В.А.,

с участием прокурора Слюсаревой Ю.А.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Олевс-МК» к Администрации Великого Новгорода об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Олевс-МК» (далее – Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее – Администрация) о признании недействующим Постановление Администрации от 14.11.2014 года №5955 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода» (далее – Постановление №5955), опубликованного 18.12.2014 года в газете «Новгород официальный» №52 и на сайте Администрации, в обоснование указав, что Общество является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым Постановлением №5955, что подтверждается заключенным между Обществом и МУП Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Договором холодного водоснабжения и водоотведения №4150 от 15.01.2019 года и арбитражным спором в части установления требований к составу и свойствам сточных вод абонента. Оспариваемым Постановлением №5955 нарушаются права и законные интересы Общества, поскольку несоблюдение установленных им нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод влечет для Общества взыскание платежей в повышенном размере. Оспариваемое Постановление №5955 противоречит статье 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с изменениями от 29.07.2017 года, в соответствии с которой с 01.01.2019 года органами местного самоуправления должны устанавливаться нормативы состава сточных вод. В нарушение приведенной нормы закона в оспариваемом Постановлении №5955 установлены не «нормативы состава сточных вод», а «нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод». Принципиальным отличием нормативов состава сточных вод от ранее действовавших нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод является то, что норматив состава сточных вод должен устанавливаться с учетом показателя эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Требования к сточной воде абонентов, установленные оспариваемым постановлением, строже, чем требования к качеству воды систем питьевого водоснабжения, установленные СанПин 2.1.4.1074-01. Следовательно, абонент может оказаться виновным в превышении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных оспариваемым Постановлением №5955, не по своей вине, а по причине изначального наличия загрязняющих веществ на входе питьевой воды. Кроме того, в оспариваемом постановлении, не конкретизировано, как определяются концентрации металлов в пробе сточных вод: замеряются только растворимые в воде формы, как того требует Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 года №552 «Об утверждении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», либо замеряется валовое содержание загрязняющих веществ в пробе. На основании изложенного административный истец просит признать недействующим Постановление Администрации Великого Новгорода от 14.11.2014 года №5955 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода» как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Новгородский водоканал» (далее – МУП «Новгородский водоканал»).

В судебном заседании представитель Общества ФИО2, действующая на основании доверенности, изменив обоснование административного иска, просила признать Постановление Администрации от 14.11.2014 года №5955 недействующим как не соответствующее нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно, ввиду его несоответствия положениям пункта 61 «Правил пользования системой коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года №167. Поддерживая административный иск, ФИО2 пояснила, что оспариваемым Постановлением №5955 Администрация утвердила для абонентов нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод более жесткие, чем нормативы, установленные для ПАО «Акрон» применительно к сбрасываемым в реку ФИО5 образующихся в Великом Новгороде сточных вод после их очистки на принадлежащих ПАО «Акрон» биологических очистных сооружениях. В частности, в разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданных ПАО «Акрон» органом Росприроднадзора, допустимая концентрация цинка на выпуске сточных вод в р.ФИО5 установлена в пределах норматива 0,037 мг/дм?. Тогда как в оспариваемом Постановлении №5955 для абонентов установлена предельная концентрация цинка в отводимых сточных водах в размере 0,01 мг/дм?. Тем самым ущемляются права Общества, так как выявление превышения концентрации цинка в сточной воде, образуемой Обществом, может повлечь начисление платы за водоотведение в повышенном размере. Объем водоотведения в соответствии с Договором холодного водоснабжения и водоотведения №4150 от 15.01.2019 года, заключенным между Обществом и МУП «Новгородский водоканал», составляет 2 куб.м в месяц, случаев начисления платы в повышенном размере еще не имело место, но такая ситуация и, соответственно, угроза нарушения прав Общества потенциально возможны.

Представитель Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск Общества не признала, поскольку оспариваемое Постановление №5955 вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления, опубликовано в установленном порядке, соответствует требованиям законодательства, действующим на дату его вынесения. 

Представитель заинтересованного лица МУП «Новгородский водоканал» ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала административный иск Общества не обоснованным, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

Названный Федеральный закон, разграничивая полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1), одновременно указывает в качестве целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов (статья 3 Федерального закона №416-ФЗ).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах; нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации); сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункты 2, 13.1, 22, 23 статьи 1 Федерального закона №416-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 10). 

Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, определяются, в том числе, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем (пункт 3 части 11 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ).

Во исполнение названого закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 утверждены «Правила холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила №644). Названными Правилами №644 установлены требования к составу и свойствам сточных вод абонентов (Приложение №5 к Правилам №644).

Тем же самым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года №644 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации. В частности, признаны утратившими силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года №167 (далее - Правила№167). При этом пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69 - 71 Правил №167 сохраняют свое действие до настоящего времени.

Пунктом 61 Правил №167 установлено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ).Таким образом, в настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ в соответствии с Правилами №167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, установленные Правительством Российской Федерации в Приложении №5 к Правилам №644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ в соответствии с Правилами №167, направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные Приложением №5 к Правилам №644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения.

14 ноября 2014 года, как это предписано Правилами №167, Администрацией Великого Новгорода издано Постановление №5955 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода» (т.1 л.д. 32,33). 

Данный нормативно-правовой акт опубликован 18 декабря 2014 года «Новгород официальный» №52 и на официальном сайте Администрации Великого Новгорода http://docs.admi.nov.ru (т.1 л.д. 36).

Указанным документом утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, а именно, установлена предельная допустимая концентрация нормируемых веществ (26 компонентов), содержащихся в водах, отводимых абонентами в систему канализации.

Судом также установлено, что 15 января 2019 года между МУП «Новгородский водоканал» и Обществом заключен Договор холодного водоснабжения и водоотведения №4150, предусматривающий водоотведение сточных вод в объеме 2 куб. метров в месяц. Подпунктом «т» пункта 14 названного Договора на Общество возлагается обязанность соблюдать установленные нормативы водоотведения по составу сточных вод. Сведения о таких нормативах содержатся в Приложении №8 к Договору, они в точности соответствуют нормативам, установленным в оспариваемом Постановлении №5955.

Общество просит признать Постановление №5955 недействительным, полагая его не соответствующим пункту 61 Правил №167 и нарушающим его права как субъекта правоотношений, регулируемых названным нормативно-правовым актом.

При этом доводы представителя Общества сводятся к тому, что оспариваемым Постановлением №5955 Администрация утвердила для абонентов нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод более жесткие, чем нормативы для ПАО «Акрон» применительно к сбрасываемым в реку ФИО5 сточных вод, образующихся в Великом Новгороде, после их очистки на биологических очистных сооружениях ПАО «Акрон». В частности, в разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, выданных ПАО «Акрон» органом Росприроднадзора, допустимая концентрация цинка на выпуске сточных вод в р.ФИО5 установлена в пределах норматива 0,037 мг/дм?. Тогда как в оспариваемом Постановлении №5955 для абонентов установлена более жесткий норматив по цинку в размере 0,01 мг/дм?. 

Пунктом 61 Правил №167 (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Постановления Администрации от 14.11.2014 года №5955), установлено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

- соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

- обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

- техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ;

- защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из содержания пункта 61 Правил №167 следует, что устанавливаемые органом местного самоуправления, в частности Администрацией Великого Новгорода, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод должны быть рассчитаны прежде всего исходя из технических и технологических возможностей муниципальных биологических очистных сооружений (БОС), находящихся в эксплуатации ПАО «Акрон» с ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом отнесения реки ФИО5, куда осуществляется сброс вод после очистки на БОС, к рыбохозяйственным водным объектам высшей категории, в связи с чем сбрасываемые в 

<

адрес> воды не должны превышать нормативы, устанавливаемые Управлением Росприроднадзора по Новгородской области для данной организации ПАО «Акрон» (т.1 л.д. 142-144).

Из объяснений представителя Администрации и показаний допрошенного в качестве свидетеля начальника отдела экологии МУП «Новгородский водоканал» ФИО1 судом установлено, что до издания оспариваемого Постановления №5955 применительно к составу сточных вод действовали нормативы, установленные решением Думы Великого Новгорода от 25.03.2004 года №706 «Об утверждении Перечня загрязняющих веществ, принимаемых в систему канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в Великом Новгороде, и их допустимых концентраций» (т.1 л.д. 60, 61).

При этом Перечень загрязняющих веществ (26 компонентов) и их допустимые концентрации были определены расчетным путем на основании «Проекта нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в водный объект», разработанного в 2011 году для БОС, эксплуатируемых ПАО «Акрон», специалистами ООО «Эко-Экспресс-Сервис» (т.1 л.д. 148-227). Данный Проект утвержден Комитетом природных ресурсов по Новгородской области.

При издании оспариваемого Постановления №5955, учитывая отсутствие существенных изменений в области водоснабжения и водоотведения в городе, в состоянии водного объекта и в технологических процессах на БОС, Администрацией за основу был принят тот же состав нормируемых веществ (26 компонентов) и такие же величины их предельно допустимой концентрации в водах, отводимых абонентами в систему канализации.

Таким образом, нормативы по составу сточных вод утвержденные оспариваемым Постановлением Администрации от 14.11.2014 года №5955, разработаны (установлены), как это предписано пунктом 61 Правил №167, с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водный объект р.ФИО5 (разрешения на сброс в водный объект), утвержденных для БОС, эксплуатируемых ОАО «Акрон», природоохранными органами, с учетом данных аналитического контроля состава городских сточных вод, питьевой воды и водоисточника (р.ФИО5) в районе водозабора и в месте сброса стоков, проектных параметров очистки сточных вод, технической и технологической возможности биологических очистных сооружений ПАО «Акрон» и фактической эффективности работы очистных сооружений.

Исходя из изложенного доводы Общества о том, что оспариваемое Постановление №5955 не соответствует положениям пункта 61 Правил №167, суд находит не состоятельными.

Равно не принимается во внимание и довод представителя Общества о неправомерности установления Администрацией в оспариваемом Постановлении №5955 величины предельной концентрации цинка в отводимых сточных водах в размере 0,01 мг/дм? притом, что для ПАО «Акрон» органом Природнадзора установлена менее жесткая допустимая концентрация цинка на выпуске сточных вод в р.ФИО5 в пределах норматива 0,037 мг/дм? (т.1 л.д.142-143). 

Как видно из «Проекта нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в водный объект» 2001 года, а также из аналогичных проектов, разработанных в 2005 году, в 2013 году и в 2019 году (т.1 л.д.228-356, т.2 л.д. 1-297, т.3 л.д.1-345), помимо сточных вод, образуемых в результате деятельности абонентов в Великом Новгороде и Новгородском районе, у которых среднесуточный объем отводимых вод составляет менее 200 куб.метров, на которых распространяется действие оспариваемого Постановления №5955, на БОС производится очистка сточных вод, образуемых промышленными предприятиями города со среднесуточным объемом отводимых вод более 200 куб. метров (ЗАО «НМЗ», ПАО «ТГК №2», ООО «Трубичино» и др.), для которых установлены индивидуальные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, в том числе цинка, а также очистка собственных сточных вод ПАО «Акрон», образуемых при производстве минеральных удобрений, продуктов органического и неорганического синтеза. 

Следовательно, допустимая концентрация цинка на выпуске сточных вод в р.ФИО5 после очистке на БОС в размере не более 0,037 мг/дм? должна обеспечиваться за счет уравнивания более загрязненных цинком сточных вод, отводимых предприятиями с объемом водоотведения более 200 куб метров в сутки, менее загрязненными сточными водами других абонентов с суточным объемом водоотведения менее 200 куб.метров, путем установления величины предельной концентрации цинка в размере 0,01 мг/дм?.

Как разъяснено Минстроем России (письмо Минстроя России от 09.10.2017 года №36109-АЧ/04), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ во исполнение Правил №167, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Поскольку нормативные правовые акты органов местного самоуправления об установлении для абонентов нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод принимаются во исполнение прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу (Правила №167), и содержат принятые в развитие положений этих актов нормы, органы местного самоуправления обязаны обеспечить наличие действующих в любой момент времени на территории соответствующих муниципальных образований нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов.

Такие акты не могут быть отменены или признаны утратившими силу без одновременного принятия новых актов, устанавливающих нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентов, а также определяющих порядок исчисления и взимания платы за превышение указанных нормативов. В противном случае будут нарушены права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу - Правилами № 167, а у абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованные системы водоотведения на территории соответствующих муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, будут отсутствовать экономические стимулы по сокращению негативного воздействия на водные объекты, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, правил введения его в действие, в том числе порядка его официального опубликования и вступления в силу, его несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, данный нормативный правовой акт прав и законных интересов административного истца не нарушает, то оснований для признания его недействующим суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.175 -180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ООО «Олевс-МК» к Администрации Великого Новгорода о признании недействующим Постановление Администрации Великого Новгорода от 14.11.2014 года №5955 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод Великого Новгорода».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А.Арзуманова

Решение в окончательной форме принято 23 января 2020 года.