Дело № 3а-53/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 05 августа 2019 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Подкорытовой М.В., 

при секретаре Крашевской Н.А.,

с участием прокурора Козыревой М.В., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1 о защите избирательных прав и об оспаривании решений избирательной комиссии о выявлении неполноты сведений, об отказе в регистрации кандидата, 

установил:

Кандидат в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и об оспаривании решений Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 от 10 июля 2019 года № 04/04 «Об извещении кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законодательством»; и решение Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 от 16 июля 2019 года № 05/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Требования мотивированы тем, что 07.06.2019 года в газете «Тюменские известия» было опубликовано решение Избирательной комиссии Тюменской области от 06.06.2019г. № 78/365-6 о назначении дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу № 19. 

25.06.2019 года административной истец подал в Окружную избирательную комиссию Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 (далее по тексту - окружная избирательная комиссия) уведомление о своем самовыдвижении кандидата и прилагаемые к нему документы. 29 июня 2019 года административный истец направил ценным письмом в ТИК Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 первый финансовый отчет, копии счета № 1273 от 28.06.2019г., выписку из лицевого счета, копию уведомления ООО «Печатник».

Оставшиеся документы он планировал сдать в последний день регистрации кандидатов до 18 часов 07.07.2019 года. Подать документы 07.07.2019г. он не смог, окружная избирательная комиссия в этот день не работала. 

Также считает, что при принятии решения от 10.07.2019 года окружной избирательной комиссией был нарушен 10 дневный срок его вынесения с момента подачи им уведомления (25.06.2019г), что влечет нарушение порядка. 

Просит вынести частное определение в Избирательную комиссию Тюменской области, направить запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации положений части 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования административного искового заявления поддержали по указанным выше основаниям. ФИО1 суду пояснил, что часть документов, необходимых для регистрации кандидата, им была сдана 25 июня 2019 года, часть направлена в адрес окружной избирательной комиссии ценным письмом, часть была приложена к административному исковому заявлению, поданному в Калининский районный суд г.Тюмени 08.07.2019г. Сведения о доходах им были заполнены в имеющемся шаблоне, ранее замечаний по их содержанию никем не высказывалось. Полагает, у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения от 10 июля 2019 года, что влечет незаконность решения от 16 июля 2019 года. Заседание избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о его регистрации 16 июля 2019 года было проведено в 17 часов, до времени назначения – 18 часов.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал письменные возражения. Суду пояснил, что на основании решения Избирательной комиссии Тюменской области от 14 апреля 2016 года на территориальную избирательную комиссию Калининского административного округа города Тюмени № 20 возложены полномочия окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа №19. Решением Избирательной комиссии Тюменской области 06.06.2019г. были назначены дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19. На сайте Избирательной комиссии Тюменской области размещен календарный план мероприятий, где указан срок подачи документов на регистрацию кандидатов по 08 июля 2019 года. Согласно режиму работы окружной избирательной комиссии суббота, воскресенье являются выходными днями. Поскольку последний день для регистрации выпадал на рабочий день (08.07.2019г- понедельник), дежурство 07.07.2019 года не было организовано. 25 июня 2019 года ФИО1 было подано уведомление о выдвижении (самовыдвижении) кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва с приложениями. 

Полагает, что срок проверки документов ими не был нарушен, так как документы для регистрации от административного истца не поступили. Указывает, что законодатель устанавливает обязанность подавать документы лично, направленные по почте документы не могут рассматриваться как поданные с соблюдением закона, в связи с чем не могли быть приняты во внимание. Документы, приложенные к административному исковому заявлению, направленные в Калининский районный суд г.Тюмени, также не могут расцениваться как поданные с соблюдением закона. 

По окончанию срока подачи документов от кандидатов окружная избирательная комиссия направила в адрес ФИО1 решение от 10 июля 2019 года «Об уведомлении о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законодательством», где уведомила кандидата ФИО1 о рассмотрении вопроса о регистрации 16 июля 2019 года, решение от 10 июля 2019 года получено доверенным лицом кандидата - ФИО2 10 июля 2019 года.

16 июля 2019 года ввиду неустранения недостатков, непредставления необходимых документов окружной избирательной комиссией было отказано в регистрации ФИО1

Избирательная комиссия Тюменской области о месте и времени рассмотрения информирована, письменный отзыв не представила. 

Прокурор Козырева М.В. полагает, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, считает, что административным ответчиком не было допущено нарушения избирательных прав ФИО1

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Избирательной комиссии Тюменской области от 14 апреля 2016 года на территориальную избирательную комиссию Калининского административного округа города Тюмени № 20 возложены полномочия окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа №19 (далее по тексту- окружная избирательная комиссия).

Решением Избирательной комиссии Тюменской области 06.06.2019г. были назначены на 08 сентября 2019 года дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19. 07 июня 2019 года в средстве массовой информации, газете «Тюменские известия» № 91, было опубликовано решение Избирательной комиссии Тюменской области 06.06.2019г. о назначении дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 19. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Исходя из положений часть 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, статьи 93 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области (Закон Тюменской области от 03.06.2003г. № 139) последним днем для подачи документов для регистрации кандидатов является 18 часов 08 июля 2019 года.

25 июня 2019 года административным истцом ФИО1 было подано уведомление о выдвижении (самовыдвижении) кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва с приложениями.

29 июня 2019 года в адрес ТИК Калининского АО г.Тюмени ценным письмом ФИО1 направлены первый финансовый отчет, выписка из лицевого счета с 28.06.2019г. по 29.06.2019г., копия счета № 1273 от 28.06.2019г., копия уведомления ООО «Печатник»(л.д.15). Как следует из объяснений истца и представителя ответчика, документы поступили на почтовое отделение 01 июля 2019 года. 

Решением Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа от 10 июля 2019 года № 04/04 (далее-решение от 10.07.2019г. № 04/04) административному истцу предложено представить:

-подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок, вместе с прилагаемыми к ним документами;

-протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы;

- копию платежного поручения, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов;

-письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;

В соответствии с частями 1, 6 статьи 40 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области кандидат представляет документы в соответствующую избирательную комиссию, при приеме документов для регистрации комиссия выдает кандидату документ, который подтверждает количественный прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема. При этом избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата в занимаемое помещение или отказывать ему в приеме представленных для регистрации документов. 

Принимая во внимание указанные выше положения Избирательного кодекса (Закона)Тюменской области, а также учитывая, что решение от 10.07.2019 года № 04/04 носит уведомительный характер, предложение кандидату ФИО1 представить лично перечисленные документы не является нарушением избирательного законодательства и не может служить основанием для признания решения в данной части незаконным. 

Принятие и опубликование 05.07.2019 года окружной избирательной комиссией первого финансового отчета ФИО1 избирательных прав административного истца не нарушает.

Обоснованным также является требование в решении от 10.07.2019г № 04/04 к неполноте предоставленных « сведениях о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату ФИО1», сведений об источниках доходов кандидата. В приложении № 1 к Федеральному закону от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится форма, по которой представляются сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах. Данная форма предусматривает указывать доход, источник выплат, дохода. В представленных сведениях кандидата ФИО1 указан только размер дохода, сведения об источнике дохода не отражены. 

Из пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В то же время, как следует из представленных сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату(супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах( вкладах) в банках, ценных бумагах, они были поданы в окружную избирательную комиссию 25 июня 2019 года, следовательно, проверка указанных сведений на их соответствие закону должна быть произведена не позднее 10 дней со дня их поступления.

Довод административного ответчика о том, что кандидатом ФИО1 документы для регистрации не представлялись и 10 дневный срок не нарушен, строится на неверном толковании норм права и не принимается судом.

Несостоятельной является ссылка административного истца на то, что нарушение 10 дневного срока влечет незаконность решения об уведомлении. 

Положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возлагают на избирательную комиссию обязанность известить кандидата при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, предоставление которых в избирательную комиссию необходимо для уведомления о выдвижении кандидата, избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, предоставляя ему возможность их устранения, но не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии.

Анализ данных положений закона позволяет сделать вывод о том, что извещение кандидата должно быть произведено в срок, объективно позволяющий устранить недостатки, своевременно представить необходимые документы.

Из решения от 10.07.2019 года № 04/04 следует, что административному истцу был предоставлен срок до 14.07.2019 года, за один день до дня заседания комиссии 16.07.2019 года, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата. Данный срок включает два рабочих дня и является достаточным для устранения недостатков.

Как следует из материалов дела, административным истцом в установленный срок недостатки не были устранены, документов не представлено. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с положениями статей 33, 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьями 33, 40 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области для регистрации кандидата должна быть представлена совокупность перечисленных документов для данного уровня выборов. 

Действующим избирательным законодательством установлены основания для отмены решений избирательных комиссий, в статье 76 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Пунктом 6 данной статьи предусмотрена возможность отмены судом решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, если будет установлено, что решение принято комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, или законом. 

Как следует из подпунктов «в», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов «в.1», «в.2» части 7 статьи 42 Избирательного кодекса( Закона) Тюменской области, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом иным законом для уведомления о выдвижении и( или) регистрации кандидата являются основанием для отказа в регистрации кандидата. 

Как было установлено выше, кандидатом ФИО1 не были представлены необходимые для регистрации документы, не были внесены соответствующие исправления в представленные документы.

Не нашел своего подтверждения довод административного истца о рассмотрении вопроса о его регистрации 16 июля 2019 года ранее назначенного времени (в 17 часов). 

Из представленного суду протокола № 05 заседания территориальной избирательной комиссии от 16.07.2019 года следует, что вопрос о непредставлении документов кандидатом в депутаты ФИО1 начат слушанием в 18 часов. 

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания признания незаконным решения Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 от 16 июля 2019 года № 05/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения» и вынесения частного определения в Избирательную комиссию Тюменской области. 

Содержание и толкование положений части 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сложностей не вызывают, отсутствует необходимость проверки их на соответствие Конституции Российской Федерации и направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1 о защите избирательных прав и признании незаконными решение Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 от 10 июля 2019 года № 04/04 «Об извещении кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия документов, предоставление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законодательством», решение Окружной избирательной комиссии Калининского г.Тюмени одномандатного избирательного округа № 19 от 16 июля 2019 года № 05/03 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому г.Тюмени одномандатному избирательному округу № 19 ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 06 августа 2019 года.

Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В. Подкорытова

Копия верна

Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова