УИД 58MS0047-01-2023-002407-84

№ 12-1/2024

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 09 января 2024 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием с участием помощника прокурора г. Кузнецка Айбулатова У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области от 06.10.2023, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области от 06.10.2023 ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В постановлении указано, что прокуратурой города Кузнецка по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что 03.07.2023 ФИО1 в администрацию города направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги – предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

14.07.2023 ФИО1 направлен письменный ответ от администрации города Кузнецка. В данном ответе указано, что администрация города Кузнецка Пензенской области в настоящее время не имеет возможности рассмотреть заявление ФИО1 от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем приостанавливает рассмотрение данного заявления до разрешения Арбитражным судом Пензенской области заявлений о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу № 058/10/18.1-322/2023.

Постановлением Администрации г. Кузнецка от 10.01.2019 № 14 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1.4 Регламента органом местного самоуправления города Кузнецка, ответственным за выполнение административной процедуры в рамках предоставления настоящей муниципальной услуги, является Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в случае, указанном в подпункте 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - не более 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию. 

Согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя административную процедуру - подготовка проекта постановления Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, подписание его Главой администрации и направление заявителю. 

В соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 Регламента специалист администрации обеспечивает подписание проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка Главой администрации. 

Результатом административной процедуры является подписание Главой администрации постановления об отказе в предоставлении земельного участка и направление его заявителю. 

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2.9 Регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют. 

Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области по заявлению ФИО1 14.07.2023 подготовлен и направлен письменный ответ о приостановлении рассмотрения заявления, а не постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги как того требует законодательство. Таким образом комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области нарушен порядок предоставления муниципальной услуги. 

Вышеуказанные факты влекут нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, ФИО3 представила в суд жалобу, в которой указала, что считает постановление, вынесенное в отношении нее, незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Мировым судьей не были запрошены и исследованы из администрации г. Кузнецка сведения о проделанной комитетом по управлению имуществом работе, не приглашен работник администрации г. Кузнецка, ответственный за рассмотрение заявления ФИО1

Указывает, что адресованный ФИО1 ответ был подписан главой г. Кузнецка ФИО2, она была указана в качестве исполнителя.

Не считает себя субъектом правонарушения по указанной статье КоАП РФ, поскольку не является работником государственного учреждения, а является заместителем председателя комитета по управлению имуществом г. Кузнецка.

Ссылаясь на ст. ст. 24.5, 30.1- 30.7 КоАП РФ, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области от 06.10.2023, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. 

Помощник прокурора г. Кузнецка Айбулатов У.А. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из постановления мирового судьи от 06.10.2023, прокуратурой города Кузнецка по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальной услуги, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что 03.07.2023 ФИО5 в администрацию города направлено заявление о предоставлении муниципальной услуги – предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

14.07.2023 ФИО1 направлен письменный ответ от администрации города Кузнецка. В данном ответе указано, что администрация города Кузнецка Пензенской области в настоящее время не имеет возможности рассмотреть заявление ФИО1 от 03.07.2023 по существу и оказать соответствующую муниципальную услугу, в связи с чем приостанавливает рассмотрение данного заявления до разрешения Арбитражным судом Пензенской области заявлений о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.06.2023 по делу №058/10/18.1-322/2023.

Постановлением Администрации г. Кузнецка от 10.01.2019 № 14 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.1.4 Регламента органом местного самоуправления города Кузнецка, ответственным за выполнение административной процедуры в рамках предоставления настоящей муниципальной услуги, является Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли-продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в случае, указанном в подпункте 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 2.4.1 пункта 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации - не более 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию. 

Согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя административную процедуру - подготовка проекта постановления Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, подписание его Главой администрации и направление заявителю. 

В соответствии с подпунктом 3.2.4 пункта 3.2 Регламента специалист администрации обеспечивает подписание проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка Главой администрации. 

Результатом административной процедуры является подписание Главой администрации постановления об отказе в предоставлении земельного участка и направление его заявителю. 

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является постановление Администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2.9 Регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют. 

Проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области по заявлению ФИО1 14.07.2023 подготовлен и направлен письменный ответ о приостановлении рассмотрения заявления, а не постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги как того требует законодательство. Таким образом комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области нарушен порядок предоставления муниципальной услуги. 

Вышеуказанные факты влекут нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.

Частью 1 ст. 5.63 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Однако, в судебном заседании установлено, что ФИО3 не является должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, тем самым она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, считаю необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области от 06.10.2023, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей и прекратить производство по делу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по основаниям отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кузнецка Пензенской области от 06.10.2023, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин