Дело №12-54/2021

Решение

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 на постановление №18810069200002732417 начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майора полиции ФИО3 от 22 марта 2021 г., которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установила:

постановлением по делу об административном правонарушении №18810069200002732417, вынесенным 22 марта 2021 г. начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майором полиции ФИО3 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что 29.01.2021 в 16:00 часов по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, 

<

...>, водитель ФИО1 на автобусе ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак №, в нарушение требований о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, после окончания рабочей смены, связанной с организованной перевозкой детей, не прошел послерейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, в связи с чем, в путевом листе отсутствует штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. 

В жалобе директор МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 просит постановление отменить, указав, что в постановлении о назначении административного наказания должностное лицо не указал сведения, прямо относящиеся к событию административного правонарушения, а именно, обстоятельства совершения правонарушения. Согласно материалам проверки послерейсовый медицинский осмотр был осуществлен, о чем свидетельствует запись в журнале послерейсового осмотра водителей от 29.01.2021, в котором указано, что в 16:05 ФИО1 прошел медицинский осмотр, запись заверена подписью медицинского работника. Также указывает, что при назначении наказания нельзя не учитывать то обстоятельство, что налагаемый штраф подлежит возмещению за счет средств местного бюджета, которые предназначены для исполнения финансовых обязательств, возложенных на образовательную организацию. Также просят учесть, что назначенное административное наказание несоразмерно тяжести совершенного правонарушения и целям административного наказания, считают, что имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 и защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме по указанным в ней основаниям. ФИО2 пояснила, что штампа на путевом листе о прохождении водителем ФИО1 послерейсового медицинского осмотра не было, и она это не проконтролировала. Насколько она знает, медицинский работник визуально определяет, трезв водитель или нет. Если есть сомнения, то использует прибор, который она лично не видела. За данное правонарушение, она, как должностное лицо, подвергнута административному наказанию в виде штрафа, постановление не обжаловала. 

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор БДД ГИБДД Мо МВД России «Вышневолоцкий» ФИО5 в судебном заседании посчитал вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения полностью доказанной. Пояснил, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не соблюдается Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом Министерством Здравоохранения РФ. В частности, в журналах регистрации таких осмотров должны быть указаны результаты исследований, указанных в п. 10 Порядка, а именно: помимо визуального осмотра - выявление признаков опьянения, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований. В ходе проведения проверки медицинский работник пояснял, что прибор для выявления признаков опьянения у нее имеется, но он не сертифицирован и не проходил соответствующую поверку. В путевых листах медработником не ставится штамп о прохождении послерейсового медосмотра, в результате чего можно сделать вывод, что послерейсовые медосмотры проводятся фиктивно, без участия водителя, пассажирами которого являются дети. 

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Рузаева К.Н. посчитала оспариваемое постановление законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу, что жалоба МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. №835н.

В силу пунктов 12, 16, 17 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового и послерейсового медицинского осмотра.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с п. 15 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 №368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. 

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен".

По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра проставляется отметка "прошел послерейсовый медицинский осмотр".

Из материалов дела следует, что 02 февраля 2021 г. в 13:00 часов по адресу: 171111, Тверская область, г. Вышний Волочек, 

<

...>, Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области в деятельности МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.

По результатам проверки установлено, что 29.01.2021 в 16:00 часов по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, 

<

...>, водитель ФИО1 на автобусе марки ПАЗ 32053, государственный регистрационный знак №, в нарушение требований о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, после окончания рабочей смены, связанной с организованной перевозкой детей, не прошел послерейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, в связи с чем, в путевом листе отсутствует штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. 

24 февраля 2021 г. по данному факту заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградовой В.С. в отношении МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №18810069200002732417 начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майора полиции ФИО3 от 22 марта 2021 г., Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и вина МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2021, решением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора о проведении проверки №9 от 02 февраля 2021 г., копией акта проверки от 24.02.2021, копией муниципального контракта №73/15 на проведение периодического медицинского осмотра от 26.01.2021, копией спецификации (Приложение №1 к муниципальному контракту №73/15 на проведение периодического медицинского осмотра от 26.01.2021), копией графика проведения периодического медицинского осмотра МБОУ «Холохоленская СОШ» (приложение №2 к муниципальному контракту №73/15 на проведение периодического медицинского осмотра от 26.01.2021), копией акта-приемки оказанных услуг (форма) (Приложение №3 к муниципальному контракту №73/15 на проведение периодического медицинского осмотра от 26.01.2021), копией Устава МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа», копией журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров, копией журнала послерейсового осмотра водителей, копией путевого листа автобуса не общего пользования №13 от 29 января 2021 г.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» требования о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения требования о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» требования о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

С учетом изложенного, должностное лицо пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях учреждения.

Довод заявителя о том, что послерейсовый медицинский осмотр водителем ФИО1 был пройден 29.01.2021 в 16:05, что отражено в журнале послерейсового осмотра водителей от 29.01.2021, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствие в путевом листе штампа "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подписи медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, является нарушением требований о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что образуется объективную сторону вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Кроме того, судьей учитываются установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства относительно того, что юридическим лицом надлежащим образом не организовано выявление у водителей признаков опьянения путем проведения лабораторных и инструментальных исследований, что противоречит ч. 2 п. 10 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. №835н.

При этом судья принимает во внимание, что несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации источников повышенной опасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, в связи с чем, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» пришел к обоснованному выводу о доказанности вины МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Судья учитывает, что в соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» в размере минимального административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №18810069200002732417 от 22 марта 2021 г. в отношении МБОУ «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,ъ

решила:

постановление №18810069200002732417 о назначении административного наказания, вынесенное 22 марта 2021 г. начальником отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» майора полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Холохоленская средняя общеобразовательная школа», оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Холохоленская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

Дело №12-54/2021