№2а-5062/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Кайгородовой О.Ю.

при секретаре Постоноговой К.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Центрального района г.Барнаула о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском администрации Центрального района г.Барнаула о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указал на то, что является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на незавершённый строительством жилой дома с административными помещениями Литер А, а также земельного участка по адресу: ..... Иным участником общей долевой собственности является ФИО7

При подготовке документов для подачи заявления о выдачи разрешения на строительство и реконструкцию индивидуального жилого дома ФИО2 обратилась в администрацию центрального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: .... Письмом № 173-к от 18.07.2017 заявителю было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному адресу на основании отсутствия компендии администрации. 24.07.2017 ФИО4 обратилась с заявлением в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о подготовке и выдаче градостроительного, плана земельного участка по указанному адресу. Письмом № 4955/1 -з/к-01-16 от 28.07.2017 комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула сообщил, что обращение о подготовке и выдачи градостроительного плана направлено в администрацию Центрального района г. Барнаула для рассмотрения в соответствии с компетенцией. 14.08.2017 ответом № Б-1119-ж администрация Центрального района г. Барнаула на обращение истца отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

ФИО4 полагает, что данным отказом нарушается ее право как собственника на реконструкцию, завершение строительства индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, с учетом уточнения, просит признать незаконными отказ администрации Центрального района г. Барнаула № Б-1119-ж от 14.08.2017 в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка для реконструкции незавершённого строительством жилого дома с административными помещениями по адресу: ...., 2; возложить обязанность на администрацию Центрального района г. Барнаула подготовить и выдать ФИО4 градостроительный план земельного участка для реконструкции незавершённого строительством жилого дома расположенного по адресу: ...., ул. .... ....

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненного административного иска настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям письменного отзыва, согласно которого в свидетельстве о праве на земельный участок по адресу: .... указана категория земель: земли населенных пунктов - для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома с административными помещениями. В свидетельстве о праве на объект недвижимости также указано: жилой дом с административными помещениями. Таким образом, представленными документами на земельный участок и дом по вышеуказанному адресу установлено, что незавершенный строительством жилой дом не является индивидуальным, в то время как в компетенцию администрации района входит подготовка и выдача градостроительного плана только в отношении индивидуальных жилых домов. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии сторон. 

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является собственником ? доли в общей долевой собственности на незавершенный строительством жилой дом с административными помещениями литер А, площадью 332,4 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 544 кв. м, расположенного по адресу: .... который предоставлен в собственность ФИО4 для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома с административными помещениями. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 06.09.2013. 

20.06.2017 ФИО4 обратилась в администрацию Центрального района г. Барнаула с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ..... 

18.07.2017 письмом № 173-к ФИО4 отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по указанному адресу на основании отсутствия компетенции администрации района. 

24.07.2017 ФИО4 обратилась с заявлением в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о подготовке и выдаче градостроительного, плана земельного участка по указанному адресу. 

Письмом № 4955/1 -з/к-01-16 от 28.07.2017 комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула сообщил, что обращение о подготовке и выдачи градостроительного плана направлено в администрацию Центрального района г. Барнаула для рассмотрения в соответствии с компетенцией. 

Письмом администрации Центрального района г. Барнаула от 14.08.2017 № Б-1119-ж ФИО4 отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу: ...., со ссылкой на Положение о Центральном районе и администрации Центрального района г. Барнаула, утвержденное Решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 N 75, согласно которого в компетенцию администрации района входит оформление градостроительных планов земельных участков для строительства, реконструкции только индивидуальных жилых домов. 

В соответствии с п. 9 ст. 16 Положения о Центральном районе г. Барнаула и администрации Центрального района г. Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 27.03.2009 N 75 (ред. от 16.12.2016) "Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2017) администрация района подготавливает и выдает градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, документы, подтверждающие проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Согласно Положению о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденному Решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 N 333 (ред. от 31.08.2017) в компетенцию Комитета кроме прочего, входит осуществление рассмотрения и согласования градостроительной документации и материалов по образованию земельных участков; осуществление подготовки и выдачи разрешительной документации в отношении объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При этом, такого понятия как индивидуальный жилой дом Жилищный кодекс РФ не содержит.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В данном случае за ФИО4 зарегистрировано право на незавершенный строительством жилой дом с административными зданиями. Из пояснения представителя административного истца, данных в судебном заседании, следует, что по завершение строительства и реконструкции жилой дом ФИО4 намерена использовать для проживания. Фактически, какие либо административные помещения в жилом доме отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у администрации Центрального района г.Барнаула, при разрешении вопроса о подготовке и выдачи градостроительного плана, отсутствовали основания для выводов о том, что жилой дом не относится к индивидуальному жилому дому.

То обстоятельство, что из формулировок, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права на жилой дом и землю, администрации Центрального района города Барнаула не представилось возможным установить, что незавершенный строительством жилой дом является индивидуальным, не свидетельствует о том, что жилой дом таковым не является.

Также следует учесть, что в данном случае право зарегистрировано на незавершённый строительством объект. Градостроительный план необходим для получения разрешения на реконструкцию, что также свидетельствует о том, что выводы административного ответчика о том, что жилой дом не является индивидуальным, являются преждевременными. 

Более того, суд полагает, что в данном случае на истца не могут быть возложены негативные последствия неопределённости государственных органов в своей компетенции, а также неточности используемых формулировок.

В силу части 20 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органа местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий заключаются в установлении порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, то есть предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

С учетом изложенного, суд признает отказ администрации Центрального района г.Барнаула от 14.08.2017 года незаконным, в целях восстановления нарушенного права административного истца возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу ул. .....

Требование о возложении на ответчика обязанности подготовить и выдать ФИО4 градостроительный план земельного участка для реконструкции незавершённого строительством жилого дома расположенного по адресу: .... удовлетворению не подлежит, поскольку подготовка и выдача градостроительного плана входит в компетенцию администрации Центрального района города Барнаула, в данном случае суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с администрации Центрального района г.Барнаула в пользу ФИО4 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Центрального района г.Барнаула от 14.08.2017 года в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу ул....

Возложить на администрации Центрального района г.Барнаула обязанность повторно рассмотреть вопрос о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу ул. ....

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с администрации Центрального района г.Барнаула в пользу ФИО4 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Кайгородова