Дело № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Кваркено 21 февраля 2019 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Кувшиновой И.П., с участием старшего помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Панова А.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, рассмотрев по протесту прокурора Кваркенского района Оренбургской области, жалобе ФИО1 на постановление по делу, вынесенное административной комиссией муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области 28 января 2019 года, материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> 

у с т а н о в и л:

прокурор обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, вынесенное административной комиссией МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района 28 января 2019 года.

Указал, что 22.01.2019 в администрацию МО Кваркенский сельсовет из ОМВД России по Кваркенскому району поступил материал о нарушении ФИО1 закона при возведении очистных сооружений. Рассмотрев материал, комиссия вынесла спорное постановление. Протокол об административном правонарушении по делу не составлен. ФИО1 со своими правами не ознакомлен, о месте и времени рассмотрения дела не извещен. Постановление не содержит реквизитов документа, удостоверяющего личность. Не указаны время и место совершения нарушения. Нет ссылок на смягчающие и отягчающие обстоятельства. В постановлении указано, что дело рассмотрено с участием председателя С. С.В., но его на комиссии не было. В обоснование доводов протеста приведены ссылки на правила ст. ст. 1.5, 4.1, 25.1, 26.1, 28.2, 28.4, 28.6, 29.10, 30.1, 30.3 30.7, 30.10 КоАП РФ.

Прокурор просит опротестованное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию МО Кваркенский сельсовет.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, также обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу.

Указал, что с делом об административном правонарушении, по итогам которого вынесено оспариваемое постановление, он ознакомлен не был. Каких-либо объяснений по делу не давал. В обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на конкретный пункт части и главы правил благоустройства на территории МО Кваркенский сельсовет. В спорном постановлении отсутствует дата, время и место совершения им административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кваркенского района Панов А.Н., сославшись на мотивы протеста, заявленные прокурором требования поддержал, просил эти требования удовлетворить. Жалобу ФИО1 прокурор полагал обоснованной, исключая требование ФИО1 о прекращении производства по делу. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании требования своей жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Протест прокурора ФИО1 полагал обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу правил частей 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам частей 1, 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно общему правилу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу общих правил частей 3-6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическим лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическим лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физических лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическими лицами, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, неявки случае неявки физических лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, в нем делается соответствующая запись. Физическим лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" устанавливает административную ответственность за нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий.

В соответствии с постановлением по делу ФИО1 нарушил Правила благоустройства на территории МО Кваркенский сельсовет, возвел очистные сооружения личного пользования за пределами двора.

Постановление не содержит указание на место и время совершения правонарушения. В постановлении отсутствуют сведения о наличии или отсутствии отягчающих либо смягчающих вину ФИО1 обстоятельств.

В материалах рассматриваемого дела, вопреки правилам, установленным ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 участвовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него. 

Кроме того, в материалах дела отсутствует и сам протокол по делу об административном правонарушении.

Соответственно, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу. 

В материалы дела также не представлены сведения об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в его отношении. 

Суд полагает, что права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.

Следует также учесть, что дело настоящее дело, в отсутствие протокола об административном правонарушении по делу, вообще нельзя считать возбужденным, поэтому постановление по делу при любых обстоятельствах вынесено быть не могло. 

Также, в материалах дела отсутствует само оспариваемое постановление, при наличии копий постановления у прокурора и самого ФИО1

В связи с названными обстоятельствами доводы протеста прокурора и жалобы ФИО1 подлежат принятию.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в числе прочего, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу указанных выше установленных в судебном заседании обстоятельств представление прокурора подлежит удовлетворению.

В отсутствие сведений о фактических данных, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вопрос о прекращении производства по делу судом, рассматривающим дело протесту прокурора и по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, разрешен быть не может, поэтому жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить настоящее дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Тарасенко А.Г.