Дело № 3а-107/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 6 июля 2018 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Левичевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России», 

установил:

15 февраля 2014 г. учредительным съездом Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России» принято решение о создании Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России».

17 февраля 2014 г. состоялось общее собрание Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России», на котором председателем Регионального отделения избран ФИО1.

10 ноября 2014 г. управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области издано распоряжение № 816 о государственной регистрации Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России».

Сведения о Региональном отделении в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России» (далее – Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 17 ноября 2014 г. за основным государственным регистрационным номером 1144700001313.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области (далее также – Управление) обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц в связи с нарушением Региональным отделением положений пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и отсутствием изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица. В адрес Регионального отделения неоднократно направлялись предупреждения об устранении нарушений, однако никаких мер по устранению нарушений Региональным отделением не предпринято.

В письменном отзыве заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области указано, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Региональным отделением до настоящего времени не представлены сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2014 г., 3 – 4 кварталы 2015 г., 1 – 4 кварталы 2017 г., 1 квартал 2018 г. Сведения за 1 и 2 кварталы 2015 г., 1 – 4 кварталы 2016 г. представлены с нарушением установленного срока: сведения за 1 и 2 кварталы 2015 г. – 13 августа 2015 г.; за 1 – 4 кварталы 2016 г. – 17 марта 2017 г. Кроме того, избирательной комиссией в адрес Регионального отделения направлялось уведомление о необходимости явки 17 января 2018 г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако уведомление возвращено с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения», представитель Регионального отделения в избирательную комиссию не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО3 настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нём доводам.

Административный ответчик и заинтересованное лицо Политическая партия «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России», извещённые о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей, в том числе отвечающих требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не направили, письменные возражения по существу административного искового заявления не представили.

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. 

Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.

В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

19 марта 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2014 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 июня 2015 г.

10 июня 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 31 июля 2015 г.

28 ноября 2015 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 30 декабря 2015 г.

11 марта 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2015 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 11 апреля 2016 г.

24 мая 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 июля 2016 г.

9 сентября 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22 ноября 2016 г.

7 декабря 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 марта 2017 г.

3 марта 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 10 мая 2017 г.

20 июня 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 августа 2017 г.

30 августа 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 ноября 2017 г.

12 декабря 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 февраля 2018 г.

Согласно представленным Избирательной комиссией Ленинградской области документам сведения о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2014 г., 3 – 4 кварталы 2015 г., 1 – 4 кварталы 2017 г., 1 квартал 2018 г. Региональным отделением не представлены до настоящего времени. С нарушением установленного срока Региональным отделением представлены сведения за 1 и 2 кварталы 2015 г. (13 августа 2015 г.), 1 – 4 кварталы 2016 г. (17 марта 2017 г.).

7 февраля 2018 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с тем, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу связь с организацией не осуществляется и непредставлением Региональным отделением информации о продолжении своей деятельности, а также информации о структурных подразделениях политической партии, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22 марта 2018 г.

Все предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 187110, 

<

...>. 

Предупреждения от 11 марта и от 9 сентября 2016 г. получены Региональным отделением, остальные – возвращены с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения».

В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения Региональным отделением не обжалованы в суд.

До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства в полном объёме и в срок не устранены.

Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в полном объёме и в срок, установленный управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России» (основной государственный регистрационный номер 1144700001313) на срок один месяц, в течение которого Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии «Объединённая партия людей ограниченной трудоспособности России» должны быть устранены выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Шадрина

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2018 г.