ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 5-84/2025 (УИД 38RS0024-01-2025-002150-10) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (

<

адрес>, ОГРН (данные изъяты), ИНН (данные изъяты), КПП (данные изъяты)),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут по адресам: 

<

адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности территории населённых пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания, выявлено, что юридическое лицо администрация Большееланского сельского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 13 предложенных пунктов остались не выполненными 13 пунктов предписания, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседание законный представитель Администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1, частично согласна с нарушениями, представила отзыв (возражения), указав в пояснениях финансирования нет, по пункту 2 не могут исполнитель поскольку собственник администрация Усольского района, по п.13 земельные участки находиться на опушке леса за территорией населенного пункт, представить пока не могут заключение кадастрового инженера, так как еще не заказывали.

Представитель ОНД по пожарному надзору ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол был составлен на основании предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), на момент проверки нарушения были не устранены, ранее по предписанию составлялся протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, независимо от того, что прекращено, нарушение есть, длящиеся нарушения с ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проверки, водоисточник по п.2 обеспечить резервным источник если не могут, то тогда лицо не может на него ссылаться, на момент проверки не предоставили по п.13, что земельные участки не находятся в населенном пункте.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, обозрев контрольно-наблюдательное дело, нахожу, что вина юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут по адресам: 

<

адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности территории населённых пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания, выявлено, что юридическое лицо администрация Большееланского сельского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 13 предложенных пунктов остались не выполненными 13 пунктов предписания.

В населенном пункте с. Большая Елань (количество жителей 1 771 человек, площадь населенного пункта составляет 4,02 кв.км.) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 1 водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>; 4 пожарных водоема, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 1 пожарный гидрант, расположен по адресу: 

<

адрес>. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 1). 

Органом местного самоуправления с. Большая Елань для обеспечения бесперебойного энергоснабжения 1 водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый 

<

данные изъяты>. При этом при обследовании водонапорной башни установлен факт отсутствия резервных источников электроснабжения (пункт 2). 

В населенном пункте д. Большежилкина (количество жителей 858 человек, площадь населенного пункта составляет 2,441 кв.км.) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 1 пожарный водоем, расположенный по адресу: 

<

адрес> от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 3). 

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории д. Низовцева не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы составляет от 6 до 8 метров. Общая площадь населенного пункта составляет 0,391 кв.км., общая протяжённость границы населенного пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 1,426 км (пункт 4). 

В населенном пункте д. Низовцева (количество жителей 106 человек, площадь населенного пункта составляет 0,391 кв.км.) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 1 пожарный водоем, в районе частного жилого 

<

адрес>, вблизи населенного пункта в СНТ «Калиновка-6» имеется 1 пожарный водоем. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 5). 

В населенном пункте 

<

адрес> (количество жителей 261 человек, площадь населенного пункта составляет 0,825 кв.км.) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 1 пожарный водоем, расположенный по адресу: 

<

адрес> (МБОУ «Большееланская СОШ»). Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 6).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории д. Архиереевка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы составляет от 6 до 8 метров. Общая площадь населенного пункта составляет 3,8 кв.км., общая протяжённость границы населенного пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 8 км (пункт 7).

В населенном пункте д. Архиереевка (количество жителей 53 человека, площадь населенного пункта составляет 3,8 кв.км.) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего вблизи населенного пункта в СНТ «Архиереевка-1» имеется 1 пожарный водоём. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 8).

В д. Архиереевка не предусмотрено требуемое расстояние от границ застройки сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м. Фактическое расстояние одноэтажного строения (гараж), расположенного по адресу: 

<

адрес> ((данные изъяты)) составляет 10 м. (пункт 9). 

В з. Новоясачная не предусмотрено требуемое расстояние от границ застройки сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м. Фактическое расстояние одноэтажного строения (частного жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес> ((данные изъяты)) составляет 5 м. (пункт 10). 

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории з. Новоясачная не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Общая площадь населенного пункта составляет 0,68 кв.км., общая протяжённость границы населенного пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 0,310 км. (пункт 11).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории з. Калиновка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Общая площадь населенного пункта составляет 0,21 кв.км., общая протяжённость границы населенного пункта с участками, подверженными зарастанию камышовыми (тростниковыми) зарослями, древесно-кустарниковой и сорной растительностью составляет 0,580 км. (пункт 12).

Не предусмотрено требуемое расстояние от границ застройки сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м. Фактическое расстояние строений, расположенных по адресам: 

<

адрес> ((данные изъяты)) до лесных насаждений составляет 10 м., 

<

адрес> ((данные изъяты)) до лесных насаждений составляет 10 м., 

<

адрес> ((данные изъяты)) до лесных насаждений составляет 5 м. (пункт 13). 

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 88 в отношении юридического лица администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления 

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 02.12.2024 юридическое лицо - администрация Большееланского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрация Большееланского сельского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Администрация Большееланского сельского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению. 

Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки и протоколу осмотра, актом проверки системы оповещения населения о пожаре, актом измерения расстояний от объектов недвижимости до лесных насаждений, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая вопрос о прекращении производства, судья исходит из следующего в силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что представленные документы к отзыву не подтверждают о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер, поэтому считает, что снований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено. 

Довод представителя о недостаточном финансирование по пунктам 1,3,5,6,8 не является основанием для невыполнения предписания, соответственно судьей откланяется.

Довод представителя о том, что они не являются собственниками водонапорной башня, судья считает не существенным, поскольку лицо, привлекаемое ответственности не представила иных альтернативных водоисточников. 

Довод по п.4, 7, 9, 10, 11, 12 протокола представителя в связи с невозможностью исполнения, не отменяет нарушения указанного в данном пункте.

Довод п. 13 представителя, судья считает не доказанным, поскольку на момент рассмотрения дела не представлено доказательств обратного.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей. 

Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу - администрации Большееланского сельского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>. 

Разъяснить администрации Большееланского сельского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова