№ 21-135/2024

РЕШЕНИЕ

19 марта 2024 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Природа» Василенко О.Ю. на постановление заместителя государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 ноября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска от 18 января 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Природа», 

установил:

постановлением заместителя государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 ноября 2023 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Орска от 18 января 2024 года, общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – ООО «Природа», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 22 ноября 2023 года должностное лицо, руководствуясь ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, внесло в адрес юридического лица представление №.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ООО «Природа» Василенко О.Ю., просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, ссылаясь на их незаконность и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ООО «Природа» Василенко О.Ю., поддержавшей доводы жалобы, допросив должностное лицо, вынесшее постановление – главного государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.П.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Как следует из материалов дела, ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером № и с 1 января 2019 года на основании Соглашения по обращению с ТКО в Оренбургской области от 28 апреля 2018 года № является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям в Оренбургской области.

1 января 2023 года в 19 часов 29 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании контейнера заглубленного типа по адресу: 

<

...> дом №, в результате которого уничтожен мусор в мусорном контейнере на площади 5 кв. м.

8 апреля 2023 года в 22 часа 16 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании мусора на мусорной площадке по адресу: Оренбургская область, город Орск, район улицы Горького, дом №, в результате которого поврежден 1 контейнер заглубленного типа, 1 пластиковый контейнер и мусор на площади 50 кв. м.

11 апреля 2023 года в 16 часов 21 минуту на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании контейнера заглубленного типа по адресу: 

<

...> дом №, в результате которого уничтожен контейнер для мусора заглубленного типа на площади 1 кв. м.

9 июня 2023 года в 22 часа 17 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании мусора в металлическом контейнере по адресу: Оренбургская область, город Орск, район улицы Вяземская, дом №, в результате которого уничтожен мусор в мусорном контейнере на площади 5 кв. м.

14 июня 2023 года в 21 час 00 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании контейнера заглубленного типа по адресу: Оренбургская область, город Орск, район улицы Подольская, в результате которого поврежден полимерный мешок для сбора мусора на площади 3 кв. м.

16 июня 2023 года в 13 часов 39 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании контейнера заглубленного типа по адресу: Оренбургская область, город Орск, район улицы Подольская, дом №, в результате которого поврежден контейнер для мусора заглубленного типа на площади 1 кв. м.

16 июля 2023 года в 02 часа 36 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании контейнера заглубленного типа по адресу: Оренбургская область, город Орск, район проспекта Ленина, дом №, в результате которого поврежден контейнер для мусора заглубленного типа на площади 15 кв. м.

14 августа 2023 года в 01 час 18 минут на пульт ЦППС СПТ 5 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о возгорании мусора на мусорной площадке по адресу: Оренбургская область, город Орск, район улицы Пацаева, дом №, в результате которого поврежден внутренний объем контейнера, мусорный мешок, полимерный корпус, облицовочная часть на общей площади 30 кв. м.

21 сентября 2023 года в период времени с 14 часов 00 минут по 17 часов 50 минут в ходе выездного обследования установлена несвоевременная уборка мусора в границах населенных пунктов на территории города Орска по следующим адресам: город Орск, Советский район улица Энтузиастов, дом №; город Орск, Советский район проспект Западный, дом №; город Орск, Советский район улица Андреева, дом №; город Орск, Советский район улица Андреева, дом №; город Орск, Советский район улица Листовая, дом №; город Орск, Советский район улица Просвещения, дом №; город Орск, Ленинский район 3-ий переулок Матросова, дом №; город Орск, Ленинский район улица Подольская, дом №; город Орск, Октябрьский район, координаты ***; город Орск, Октябрьский район проспект Ленина, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Вяземская, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Горького, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Кандагачская/Пензенская; город Орск, Октябрьский район улица Горького, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Кандагачская, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Пацаева, дом №.

21 сентября 2023 года должностными лицами ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в соответствии с рейдовыми заданиями от 21 сентября 2023 года, утвержденными начальником ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, проведены осмотры, мониторинг государственных и муниципальных информационных систем; мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иных общедоступных сведений, полученных с помощью автоматических систем, проведен осмотр (выездное обследование) территорий города Орска на предмет выявления готовящихся нарушений или наличия признаков нарушений требований пожарной безопасности.

21 сентября 2023 года по пути следования на основании рейдовых заданий от 21 сентября 2023 года должностными лицами ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области установлены нарушения требований пожарной безопасности в части несвоевременной уборки мусора в границах населенных пунктов на территории города Орска по следующим адресам: город Орск, Советский район улица Энтузиастов, дом №; город Орск, Советский район проспект Западный, дом №; город Орск, Советский район улица Андреева, дом №; город Орск, Советский район улица Андреева, дом №; город Орск, Советский район улица Листовая, дом №; город Орск, Советский район улица Просвещения, дом №; город Орск, Ленинский район 3-ий переулок Матросова, дом №; город Орск, Ленинский район улица Подольская, дом №; город Орск, Октябрьский район, координаты ***; город Орск, Октябрьский район проспект Ленина, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Вяземская, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Горького, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Кандагачская/Пензенская; город Орск, Октябрьский район улица Горького, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Кандагачская, дом №; город Орск, Октябрьский район улица Пацаева, дом №. Кроме того, в ходе рейдов обнаружено, что на вышеуказанных контейнерных площадках в большом количестве находятся твердые коммунальные отходы. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 21 сентября 2023 года с приложением фотоматериалов.

Установлено, что организацией, осуществляющей сбор и вывоз мусора на территории города Орска, является ООО «Природа».

Частью 15.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от мест накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

В силу Соглашения от 28 апреля 2018 года № между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и ООО «Природа», последнее является региональным оператором по обращению с ТКО – исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Оренбургской области.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № (далее - Правила № 1156).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Перечень видов ТКО содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 22 мая 2017 года № 242.

В силу ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Правил № 1156, под «контейнерной площадкой» понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под «погрузкой ТКО» понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.

Пунктом 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальный услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года определено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления осуществляется в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Согласно реестру мест (площадок) для временного хранения отходов и реестру остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск», утвержденного постановлением администрации города Орска от 8 августа 2023 года № 2352-п, места (площадки) накопления ТКО определены, в том числе, по адресам в 

<

...> дом № (№), пр. Западный, дом № (№), улица Андреева, дом № (№), улица Орский проспект, дом № (№), улица Просвещения, дом № (№), улица Подольская, дом № (№), улица Кандагачская/улица Пензенская (№), проспект Ленина, дом № (№), улица Вяземская, дом № (№), улица Горького, дом № (№), улица Кандагачская/улица Пензенская (№), улица Горького, дом № (№), улица Кандагачская, дом № (№), улица Пацаева, дом № (№), улица Листопадная, дом № 1 (№), улица 2-ой переулок Матросова, дом № (№). 

Указанные в актах осмотров и постановлении адреса выявленных мест правонарушения определены должностными лицами административного органа в соответствии с адресами близлежащих зданий, они находятся в непосредственной близости от адресов, определенных реестром, данные площадки для сбора ТКО являются санкционированными. 

Земельные участки с расположенными на них площадках для сбора ТКО, находятся в зоне деятельности регионального оператора ООО «Природа», что стало основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания от 22 ноября 2023 года №, которым ООО «Природа» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как организация, наделенная полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья Ленинского районного суда Оренбургской области согласился с выводами должностного лица органа государственного пожарного надзора о наличии в деянии ООО «Природа» состава данного административного правонарушения.

Между тем должностным лицом и судьей районного суда не учтено следующее.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В рассматриваемом случае ООО «Природа» не является правообладателем земельного участка или мусорного контейнера (собственником, арендатором, либо лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом).

ООО «Природа» по заключенному с уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области Соглашению от 28 апреля 2018 года № обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО); соблюдать требования федерального законодательства, законодательства Оренбургской области при организации деятельности в сфере обращения с ТКО; оказывать услуги по обращению с ТКО с собственниками ТКО (их представителями), в установленный срок в соответствии с действующим законодательством, в том числе, осуществляющим управление многоквартирными домами, в случае если места накопления таких отходов находятся в зоне его деятельности; создавать и (или) содержать контейнерные площадки с указанием их мест нахождения и источника финансирования (при необходимости).

В установленном порядке ООО «Природа» не назначено ответственным за обеспечение пожарной безопасности на создаваемых пользователями земельных участков контейнерных площадок.

По названному Соглашению предприятие не обязано нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности в местах складирования ТКО, в связи с чем не является субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 2906-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.

Согласно реестру мест (площадок) для временного хранения отходов и реестру остановок транспорта ООО «Природа» для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бестарный способ) на территории муниципального образования «город Орск», утвержденного постановлением администрации города Орска от 8 августа 2023 года №, места (площадки) накопления ТКО определены, в том числе, по адресам в 

<

...> дом № (№), пр. Западный, дом № (№), улица Андреева, дом № (№), улица Орский проспект, дом № (№), улица Просвещения, дом № (№), улица Подольская, дом № (№), улица Кандагачская/улица Пензенская (№), проспект Ленина, дом № (№), улица Вяземская, дом № (№), улица Горького, дом № (№), улица Кандагачская/улица Пензенская (№), улица Горького, дом № (№), улица Кандагачская, дом № (№), улица Пацаева, дом № (№), улица Листопадная, дом № (№), улица 2-ой переулок Матросова, дом № (№). 

При этом ООО «Природа» не является собственником мест (площадок для хранения отходов, поскольку уполномочено лишь на выполнение работ, указыванию услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Услуги по содержанию контейнерных площадок в этот перечень не входят.

В силу изложенного, ООО «Природа» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Осуществление деятельности ООО «Природа» по сбору и транспортировке ТКО на земельных участках с расположенными на них площадками для сбора ТКО, содержание которых не входит в компетенцию ООО «Природа», не свидетельствует о том, что ООО «Природа» является пользователем земельного участка, и, как следствие не является субъектом нарушения пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением должностного лица от 22 ноября 2023 года, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

С учетом отмены постановления о назначении наказания, внесенное обществу представление подлежит отмене. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ООО «Природа» Василенко О.Ю. удовлетворить.

Постановление заместителя государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 ноября 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 18 января 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Природа» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представление заместителя государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 22 ноября 2023 года № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения – отменить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина