РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г.Черкесск

Судья Черкесского городского суда Асланукова М.А., рассмотрев с участием представителя Управления Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4, в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Черкесска на постановление Управления Роскомнадзора по КЧР от 27.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением Управления Роскомнадзора по КЧР №ПО-09/4/19 от 27.02.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица-генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Из оспариваемого постановления следует, что прокуратурой г.Черкесска в соответствии с заданием прокуратуры КЧР от 10.01.2020 №16-2-2018 проведена проверка в отношении должностного лица- генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 23.01.2020 в 11-45 в офисе ООО «НестерТелеком» были выявлены нарушения п.1 ст.46 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.3.3 Технического учета и паспортизации линейно-кабельных сооружений, «Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи», п.3.13 Приказа Минтруда и соцзащиты РФ от 24.07.2013 №328н «Об утверждении Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок», пунктов 6, 11, 12 Приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.01.2008 №1 «Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации», п.3.6 «Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи». При анализе документов, поступивших в Управление в отношении должностного лица - генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5, установлено, что статьей 13.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи. Объективную сторону правонарушения образуют именно действия субъекта, нарушающие установленные правила и нормы, регулирующие порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи. Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 9 января 2008 г. N 1 утверждены Требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (далее также - Требования).

Согласно пункту 2 раздела I Требований в целях защиты от несанкционированного доступа к сетям связи и передаваемой посредством их информации операторы связи принимают организационные и технические меры, направленные на предотвращение доступа к линиям связи, сооружениям связи, средствам связи, находящимся как внутри, так и вне сооружений связи, и передаваемой по сетям связи информации, осуществляемого с нарушением установленного этими операторами связи порядка доступа.

Положения Требований направлены на защиту от несанкционированного доступа к сетям связи и передаваемой посредством их информации и не содержат норм, предусматривающих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Следовательно, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.13.7 КоАП РФ. На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 прекращено за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу, заместитель прокурора г.Черкесска внес протест, в обоснование которого указал, что в ходе проверки ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КЧР ФИО1 выявлены следующие нарушения: в нарушение п.1 ст.46 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п. 3.3 Технического учета и паспортизации линейно-кабельных сооружений «Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи» не организован учет и паспортизация местных(городских) линий связи оператора, отсутствует исполнительная документация и паспорта линейно-кабельных сооружений связи; в нарушение п.1 ст.46 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», п.3.13 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н «Об утверждении Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок», пунктов 6,11,12 Приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.01.2008 №1 «Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации», п.3.6 «Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи»: - не организован порядок доступа персонала к узлу связи, в части утверждения перечня лиц, имеющих доступ на узел связи для проведения технического и аварийного обслуживания, регистрация и последующий контроль действий обслуживающего персонала в процессе эксплуатации узлов связи в соответствии с установленным порядком доступа к средствам и линиям связи; не организован учет несанкционированных доступов к сети связи и к передаваемой по ней информации(в том числе электронный); хранение ключей от узла связи не осуществляется надлежащим образом, не ведется журнал выдачи ключей от устройств линейно-кабельных сооружений оператора. 

Указанные выше нарушения подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 КоАП РФ, в части несоблюдения установленных норм и правил, регулирующих порядок эксплуатации сетей и сооружений связи.

В ходе проверки генеральный директор ООО «НестерТелеком» ФИО5 пояснил, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Черкесска, согласен, нарушения допущены по причине упущения в работе. Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя – начальника отдела Управления Роскомнадзора по КЧР ФИО2 от 27.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прокурор просил отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роскомнадзора по КЧР ФИО3 просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Другие участники процесса не явились.

Заслушав представителя Управления Роскомнадзора по КЧР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Комментируемая ст. 13.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области связи, компетенция Российской Федерации в области связи. Дополнительным объектом является право на получение, поиск, распространение информации (в том числе посредством сетей электросвязи).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в нарушении установленных правил проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи. Такие правила, в частности, установлены Законом N 126-ФЗ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 N 371 и др.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5, Управление Роскомнадзора по КЧР указало, что Положения Требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 9 января 2008 г. N 1, направлены на защиту от несанкционированного доступа к сетям связи и передаваемой посредством их информации и не содержат норм, предусматривающих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи. 

Между тем, в соответствии с Актом проверки ООО «НестерТелеком» ФИО5 от 23.01.2020 установлено, что должностным лицом – генеральным директором ФИО5 допущены нарушения п.1 ст.46 ФЗ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»:

- не организован порядок доступа персонала к узлу связи, в части утверждения перечня лиц, имеющих доступ на узел связи для проведения технического и аварийного обслуживания, регистрация и последующий контроль действий обслуживающего персонала в процессе эксплуатаций узлов связи в соответствии с установленным порядком доступа к средствам и линиям связи(п.6 Приказа Министерства информационных технологий и связи РФ от 09.01.2008 №1);

- не организован учет несанкционированных доступов к сети связи и к передаваемой по ней информации(в том числе электронный) в соответствии с п.11,12 Указанного Приказа;

- не ведется журнал выдачи ключей от устройств линейно-кабельных сооружений оператора(п.3.6.1 «Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи»), что составляет состав административного правонарушения предусмотренного ст.13.7 КоАП РФ.

В своих письменных объяснениях генеральный директор ООО «НестерТелеком» ФИО5 с выявленными нарушениями согласился, а именно, в том, что в ООО «НестерТелеком» ФИО5 не организован порядок доступа персонала к узлу связи, в части утверждения перечня лиц, имеющих доступ на узел связи для проведения технического и аварийного обслуживания, регистрация и последующий контроль действий обслуживающего персонала в процессе эксплуатации узлов связи в соответствии с установленным порядком доступа к средствам и линиям связи; не организован учет несанкционированных доступов к сети связи и к передаваемой информации; не ведется журнал выдачи ключей от устройств линейно-кабельных сооружений оператора; не организовал учет и паспортизацию местных(городских) линий связи оператора, отсутствуют формы эксплуатационно-технического учета и технической паспортизации местных(городских) линий связи. Обязался устранить выявленные нарушения. 

При таких обстоятельствах, доводы Управления Роскомнадзора по КЧР об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.7 КоАП РФ в действиях генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5, необоснованны.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.7 названного Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица – генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 к административной ответственности, имели место 23.01.2020.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 23.04.2020.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 27.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.7 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 - отменить.

Производство по делу о привлечении генерального директора ООО «НестерТелеком» ФИО5 к административной ответственности по ст. 13.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР путем подачи жалобы через Черкесский городской суд в течение десяти суток со дня вручения. Судья М.А. Асланукова

1версия для печати