УИД: №

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 17 декабря 2024 года

Полесский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего Полиловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Н.Н., 

с участием прокурора Соловьевой В.В.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> к администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ», ФИО2, ФИО4 о признании недействительными договоров аренды и договора купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, -

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> в интересах, в том числе неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит:

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>:

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право собственности ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки: прекратить право аренды ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» и ФИО2, в отношении земельного участка с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>:

- применить последствия недействительности указанной ничтожной сделки, прекратив право собственности ФИО2 на указанный земельный участок;

- признать недействительным в силу ничтожности с момента заключения договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО4, в отношении земельный участков с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- применить последствия недействительности указанной ничтожной следки, прекратив право собственности ФИО4 в отношении указанных выше земельных участков,

- обязать ФИО4 вернуть в распоряжение администрации МО «Полесский муниципальный округ» спорные земельные участки.

В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о земле и противодействии коррупции, в ходе которой установлены факты незаконных действий муниципальных служащих при распоряжении земельными участками, а также наличие конфликта интересов в действиях должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 на должность ведущего специалиста юриста администрации принят ФИО1, уволен ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в прямом подчинении у главы администрации ФИО2, периодически исполнял обязанности главы администрации.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице и.о. главы ФИО1 и гражданином ФИО2 в нарушение требований п. 1, подп. 15 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, заключены договоры аренды земельных участков № и №, соответственно, в отношении земельных участков с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что извещения о предоставлении указанных земельных участков опубликованы на сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В настоящее время сайт недоступен и сведения о размещении указанной информации не подтверждены. В печатном издании газеты «Полесский Вестник» извещения в нарушение пп. 1п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не публиковались.

Не опубликование извещений о возможности предоставления земельных участков в аренду в нескольких официальных источниках ограничило добросовестную конкуренцию, что является нарушением п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, по мнению прокурора, в нарушение требований законодательства о земле орган местного самоуправления, минуя конкурентные процедуры, передал в аренду земельные участки с КН № и с КН № ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице главы ФИО2 и гражданином РФ ФИО2 заключены договоры купли-продажи № и № названных выше земельных участков со ссылкой на пп. 6 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ. Право собственности ФИО2 на земельные участки с КН № и с КН № зарегистрировано органом регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества ФИО5 земельные участки продал ФИО4

Прокурор полагает, что при заключении вышеприведенных сделок, осуществлении действий, направленных на их заключение в лице представителя органа местного самоуправления – главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от имени публичного образования, приобретении ФИО2 по данным сделкам в аренду земельных участков, имел место конфликт публичных интересов муниципального образования и личных интересов ФИО2

В силу положений ст.ст. 4.1, 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Исходя из положений п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан уведомить в письменной форме представителя нанимателя, и принять меры по предотвращению подобного конфликта.

Документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение», постановления о предоставлении земельных участков в собственность граждан в архиве администрации МО «Полеский муниципальный округ» отсутствуют.

При таких обстоятельствах, сведений об уведомлении о возникшем конфликте интересов у ФИО2 при заключении договоров аренды и купли-продажи земельных участков и его урегулировании не имеется.

При передаче спорных земельных участков в аренду и в собственность ФИО2, органом местного самоуправления допущены нарушения требований закона, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения. Срок исковой давности, как следует из искового заявления, по заявленным требованием в силу п. 1 ст. 181 ГК РФ не пропущен, поскольку прокурору данные обстоятельства стали известны в 2024 году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по 

<

адрес>.

Прокурор Соловьева В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что прокуратурой района указанная в иске проверка проводилась в конце 2023 года. По результатам проверки были установлены изложенные в исковом заявлении нарушения законодательства, в том числе публичных интересов. В связи с чем, срок исковой давности по заявленным требования прокуратурой не пропущен. Ранее прокуратурой 

<

адрес> проверки соблюдения земельного законодательства в отношении спорных земельных участков не проводились, а также проверки соблюдения ФИО2 антикоррупционного законодательства не проводились.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовал, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Указал, что в течение 8 лет прокуратурой ненадлежащим образом исполнялись надзорные функции в части проведения проверок соблюдения земельного законодательства. Полагал, что прокуратурой ежегодно проверялись справки о доходах и расходах ФИО2 никаких нарушений выявлено не было.

Представитель ответчика администрации МО «Полесский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о его дате, времени и месте извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно 

<

адрес> от 18.10.2016 г. № 5 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Полесский муниципальный район", и организации местного самоуправления на объединенной территории» с ДД.ММ.ГГГГ объединены территории муниципального образования "Полесское городское поселение", муниципального образования "Тургеневское сельское поселение", муниципального образования "Саранское сельское поселение", муниципального образования "Головкинское сельское поселение", муниципального образования "Залесовское сельское поселение" без изменения границ общей территории муниципального образования "Полесский муниципальный район". В результате объединения поселений прекращены полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утратили статус муниципальных образований, и в состав территории муниципального образования "Полесский муниципальный район" вошли один город и территории сельских населенных пунктов, не являющиеся муниципальными образованиями. Городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территорий муниципального образования "Полесский муниципальный район", наделено статусом городского округа (Полесский городской округ).

Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных городских округов 

<

адрес>» Полесский городской округ наделен статусом муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» Полесского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» избран ФИО2 (т. 1 л.д. 102).

Статьей 36 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» предусмотрено, что администрация поселения осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а также в случае передачи – отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>.

Администрация поселения по вопросам местного значения осуществляет в соответствии с законодательством контроль над использованием земель и водных объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения; осуществляет в порядке, установленном Советом депутатов, владение, пользовании и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения.

Согласно ст. 37 Устава глава администрации поселения возглавляет администрацию поселения и единолично руководит её деятельностью; издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям главы администрации поселения, по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и по вопросам местного значения, относящимся к ведению администрации поселения (т. 2 л.д. 130-169).

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.05.2014 № 171-ФЗ) с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Правила землепользования и застройки МО «Головкинское сельское поселение» 

<

адрес> утверждены решением Совета депутатов МО «Головкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на период командировки главы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право подписи возложено на ведущего специалиста – юриста ФИО1

На основании распоряжения главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на время отпуска главы администрации назначен временно исполняющим его обязанности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице временно исполняющего главы ФИО1, действовавшего на основании указанного выше распоряжения главы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Головкинское сельское поселение», именуемый в дальнейшем «арендодатель», с одной стороны, и гражданином РФ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., именуемый в дальнейшем «арендатор», с другой стороны, на основании подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ и опубликования извещения на официальном сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, и не поступивших по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно указанному договору арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 2 505 кв.м., с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства, с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на срок 20 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1.1, 2.1). Пунктом 5.4.2 договора на арендатора возложена обязанность использовать участок в соответствии с его целевым назначением (т. 1 л.д. 12-14).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Головкинское сельское поселение» в лице и.о. главы ФИО1, действующего на основании распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Головкинское сельское поселение», и ФИО2 на основании подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и опубликования извещения на официальном сайте golovkino.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, и не поступивших по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно пунктам 1.1, 2.1 договора арендодатель предоставил в аренду арендатору земельный участок из земель населенных пунктов, с разрушенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства, площадью 99 кв.м., с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Срок аренды 20 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 5.4.2 договора предусмотрена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением (т. 1 л.д. 21-25).

Ранее, постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании его же заявления утверждены схемы расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 130).

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № уточнен вид разрешенного использования земельного участка с КН № с «магазины» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 1 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2).

В соответствии с подп. 1 п. 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В материалах реестровых дел имеются публикации на сайте golovkino.ru. извещений о возможности предоставления в аренду земельных участков с КН 39:10:270004:156, с КН 39:10:270004:157 (т. 1 л.д. 146, 153).

В соответствии со ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (п. 5).

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств (п. 6).

Наименование периодического печатного издания и (или) наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, указываются в уставе муниципального образования (п. 7).

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования (п. 8).

Вместе с тем, стороной ответчика ФИО2 не предоставлено доказательств того, что указанный выше сайт в сети Интернет являлся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов МО «Головкинское сельское поселение». 

В соответствии со ст. 6 Устава администрации МО «Головкинское сельское поселение» официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является их опубликование в местных средствах массовой информации или обнародование иным способом (в библиотеке, на доске объявления администрации поселения и др.) в порядке, определенном Советом депутатов.

Периодическим печатным изданием, распространяемом на территории 

<

адрес>, являлась и является газета «Полесский вестник». Извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду в данном периодическим издании опубликовано не было, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 99 определить адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подп. «а» пункта 1).

Таким образом, особенностями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ является опубликование извещений о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет. Институт публичного извещения предполагает соблюдение интересов лиц, которые помимо заявителя также заинтересованы в предоставлении земельных участков для указанных целей. 

Главным условием предоставления в льготном, без проведения торгов, порядке земельного участка для указанных целей закон называет отсутствие иных претендентов на конкретный земельный участок, что выявляется при проведении обязательной процедуры информирования неопределенного круга лиц о возможном предоставлении земельного участка путем публикации соответствующего извещения в определенных источниках, которые доступны всем гражданам страны.

В связи с чем, важным условием предоставления муниципального имущества является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении муниципального имущества, а также предоставление достаточно полной и достоверной информации. В такой ситуации публикация информационного сообщения требовала также иного способа донесения информации до потенциальных арендаторов.

Данные требования законодательства не были соблюдены главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2, что повлекло собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе населения муниципального образования, потенциальных арендаторов.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на кадастровый учет в пределах земельного участка с КН №, площадью 2 505 кв.м., поставлена хозяйственная постройка, ДД.ММ.ГГГГ года создания, площадью 20 кв.м., материал наружных стен – деревянный. ДД.ММ.ГГГГ строению присвоен кадастровый № (т. 2 л.д. 207-208, 203-206).

В соответствии с декларацией об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на кадастровый учет в пределах земельного участка с КН №, площадью 99 кв.м., поставлена хозяйственная постройка, площадью 95 кв.м., год создания ДД.ММ.ГГГГ год, материал наружных стен – кирпич. ДД.ММ.ГГГГ строению присвоен кадастровый № (т. 2 л.д. 211-212, 199-202).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 и гражданином ФИО2 заключены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков с КН № и с КН № (т. 1 л.д. 152, 161).

В этот же день между главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 и гражданином ФИО2 на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ заключены договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков № и № (т. 1 л.д. 16-17).

Согласно п. 2.1 договоров купли-продажи № и № цена земельного участка с КН № составила 20 515,95 руб., при кадастровой стоимости 683 865 руб., земельного участка с КН № – 810,81 руб., кадастровая стоимость 27 027 руб. 

В силу п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под коррупцией понимаются: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой меры, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ст. 6 ФЗ от25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно положениям ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1).

В части 2 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2).

В силу п. 1 ч. 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на муниципальных служащих.

В соответствии с положениями ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ч. 1).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2).

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4).

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 10).

Согласно п. 4.1 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Статьёй 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч. 1).

Статьёй 12 указанного Федерального закона регламентировано, что муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Постановлением главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при использовании должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п. 2 Положения лица, замещающие должности муниципальных служащих МО «Головкинское сельское поселение», обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 67-72).

Таким образом, предоставление главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» ФИО2 самому себе указанных выше земельных участков на основании договоров их аренды, заключенных с ним врип главы администрации ФИО1, находившимся в непосредственном подчинении ФИО2, а затем на основании заключенных самим с собой договоров купли-продажи объектов недвижимости, свидетельствует о наличии его личной заинтересованности в возникновение имущественных прав, а, следовательно, о наличии конфликта интересов.

Как следует из сообщения врио главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта помощника прокурора Белогорлова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, документы комиссии по урегулированию конфликта интересов МО «Головкинское сельское поселение» в администрацию Полесского городского округа не передавались, на хранении в архивном отделе администрации МО «Полесский муниципальный округ» они отсутствуют (т. 1 л.д. 101, т. 2 л.д. 13).

Доказательств направления ФИО2 в комиссию по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе и по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МО «Головкинское сельское поселение» уведомления о наличии конфликта интересов, а также рассмотрения данного уведомления комиссией, стороной ответчика ФИО2 предоставлено не было. 

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продал ФИО4 земельные участки с КН №, с КН № с расположенными на них хозяйственными постройками за 1 000 000 руб. (т. 1 л.д. 32-34). Право собственности на указанные объекты зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по 

<

адрес> за ФИО4, что усматривается из выписок из ЕГРН (т. 1 л.д. 120-123, 124-127, т. 2 л.д. 199-202, 203-206).

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО2, действуя в нарушение законодательства о земле и противодействия коррупции, приобрел в собственность земельные участки не для целей их личного использования, а для последующей перепродажи и получения материальной выгоды. О данном обстоятельстве, в частности свидетельствуют имеющиеся в материалах дела справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за 2016-2023 гг. (т. 2 л.д. 23-123).

Так в справках о доходах ФИО2 за 2016, 2017 гг. отражены сведения о наличии у него в собственности 3 земельных участков, 2 из которых спорные, и 13 земельных участков в аренде. Договоры аренды заключены в 2015 г. – 2 договора, остальные в период с мая по декабрь 2016 г., то есть незадолго до ликвидации МО «Головкинское сельское поселение». За период ДД.ММ.ГГГГ гг. в справках о доходах внесены сведения о наличии у него в аренде из указанных 13 земельных участков 12, а за ДД.ММ.ГГГГ – 10 земельных участков.

Кроме того, как следует из вышеприведенных справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2, в справках за ДД.ММ.ГГГГ гг. отсутствуют сведения о наличии в собственности у ответчика ФИО2 двух хозяйственных построек, расположенных в пределах земельных участков с КН №, с КН №.

Учитывая данные обстоятельства, в совокупности с результатами осмотров земельных участков специалистами администрации МО «Полесский муниципальный округ» в феврале и ноябре 2024 года, согласно которым зафиксировано отсутствие каких-либо строений на земельных участках, учитывая при этом, что согласно имеющейся в материалах дела декларации об объекте недвижимого имущества - на кирпичную хозяйственную постройку, площадью 95 кв.м., на земельном участке с КН №, площадью 99 кв.м., то есть занимающую фактически весь земельный участок, отсутствие следов разрушения данных строений, суд приходит к выводу о том, что данные строения на земельных участках ФИО2 не возводились. Доказательств обратному суду предоставлено не было. Таким образом, ФИО2 хозяйственные строения были поставлены на кадастровый учет на основании деклараций формально, для целей приобретения в льготном порядке права собственности на земельные участки.

ФИО4, действуя при заключении договора купли-продажи земельных участков и хозяйственных построек на них осмотрительно и с должной степенью заботливости о своем имуществе имела возможность убедиться как в отсутствии хозяйственных строений на земельных участках, так и в нарушении законодательства Российской Федерации при заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков ФИО2, как главой администрации органа местного самоуправления в 2016 года, самим с собой, что непосредственно следовало из самих правоустанавливающих документов на недвижимое имущество.

Как следует из представленной прокуратурой в материалы дела выписки из ЕГРН за ФИО4 на праве собственности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности 81 объект недвижимости, из них 28 объектов в 

<

адрес> (земельные участки, жилые и нежилые здания, гостиница, гидротехническое сооружение по 

<

адрес> и 4 объекта в 

<

адрес>. Как следует из общедоступного источника информации в сети Интернет по адресу: 

<

адрес> расположен загородный гостинично-ресторанный комплекс «FishDorf».

ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступления против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по 

<

адрес> в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ, в связи с хищением вверенного ему имущества – принадлежащих МО «Головкинское сельское поселение» земельных участков с КН №, КН №, КН №, КН №, с причинением бюджету МО ущерба в особо крупном размере (1 475 221,22 руб.).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с положениями ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Таким образом, при предоставлении спорных земельных участков ответчиком ФИО2 с нарушением процедуры опубликования извещений о возможности их предоставления в аренду самому себе, а в последующем в собственность были нарушены вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, посягающие на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ данная сделка является ничтожной, не влекущей правовых последствий с момента её совершения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку недействительные договоры аренды и купли-продажи земельных участков не являлись основанием для возникновения у ФИО2 каких-либо прав в отношении них, то и последующий договор купли-продажи недвижимого имущества также является недействительным в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в пункте 101 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

По смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ если ничтожная сделка не исполнялась, срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной не течет.

Согласно выводам Конституционного Суда РФ, содержащимся в Определении от 19.07.2016 № 1579-О, положение п. 1 ст. 181 ГК РФ является исключением из общего правила о начале течения срока исковой давности по требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок. В соответствии с этой специальной нормой течение указанного срока по данным требованиям определяется не объективным фактом (осведомленность заинтересованного лица о нарушении его прав), объективными обстоятельствами, связанными с началом исполнения сделки. Подобное правовое регулирование обусловлено характером названных сделок как ничтожных. Независимо от того, признает ли их таковыми суд, эти сделки недействительны с момента совершения (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Следовательно, они не имеют юридической силу, не создают каких-либо прав и обязанностей сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015)»).

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Из положений п. 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, в том числе населенных пунктов, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Правилам землепользования и застройки администрации МО «Полесский муниципальный округ», земельные участки с КН №, с КН № расположены в зоне Ж-4. Вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предусмотрены для данной зоны в условиях сельских населенных пунктов. 

Согласно описанию вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», он предусматривает возможность размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно актам осмотра администрации МО «Полесский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки не огорожены, наблюдается отсыпка участков грунтом (т. 2 л.д. 14-15, 20).

Ранее, администрацией МО «Полесский муниципальный округ» в рамках муниципального земельного контроля было установлено, что земельные участки не используются в соответствии с целевым назначением: отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности: обработки почвы, выпаса скота, участок местами зарастает сорной травянистой растительностью, наблюдается складирование мусора, порубочные остатки.

В связи с чем, ФИО4 направлены предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № и № о недопустимости нарушения обязательных требований – ст. 42 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что собственниками земельные участки в соответствии с их целевым назначением не использовались, сделка фактически ими не исполнялась.

Таким образом, суд находит довод представителя ответчика ФИО2 о пропуске срока исковой давности прокурором не обоснованным. 

Как следует из материалов дела, о допущенных со стороны ФИО2 нарушениях закона, посягающих на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц, при заключении договоров аренды и купли-продажи земельных участков, прокурору стало известно в декабре 2023 года, что следует из рапорта старшего помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки №, плана работы прокуратуры на 2 полугодие 2023 года, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 82, 76, 79-80, 245-248).

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.10.2022 № 581 в целях обеспечения действенного прокурорского надзора в области противодействия коррупции, а также эффективной координации деятельности правоохранительных органов в этой области, прокуратура обязана систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

В ходе таких проверок акцентировать внимание на выявлении значимых коррупционных правонарушений, прежде всего связанных с нарушениями уголовного законодательства либо влекущих увольнение виновных в связи с утратой доверия (п. 2.6).

Регулярно проверять исполнение правоохранительными и иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами обязанности информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами (требований к служебному поведению) (п. 2.10).

Действовавшим ранее приказом Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» прокурорам районов другим также было указано на необходимость: систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействий коррупции, о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание:

исполнению требований законодательства о представлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, а также подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) (пункт 2).

Как следует из информации и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. проводились выборочные проверки достоверности сведений, отраженных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц администрации МО «Полесский муниципальный округ» в ДД.ММ.ГГГГ гг. Установлено, что в 2023 году в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства прокуратурой района выявлены факты наличия конфликта интересов у ФИО2 при распоряжении земельными участками.

Вопреки доводу представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 о том, что прокуратурой ежегодно проверяются справки о доходах муниципальных служащих, в том числе ФИО2, такая обязанности указанными приказами Генпрокуратуры РФ на прокуратуру не возложена. В ходе систематического контроля прокуратурой 

<

адрес> были организованы проверки соблюдения муниципальными служащими администрации МО «Полесский муниципальный округ» требований законодательства о противодействии коррупции в ДД.ММ.ГГГГ гг. Справки о доходах ФИО2 были проверены в декабре ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее достоверность сведений, отраженных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 прокуратурой не проверялась, что подтверждается планами работы прокуратуры за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., а также на предоставленными на обозрение реестрами проверок за период с ДД.ММ.ГГГГ гг., справками по результатам проверок от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно сообщению и.о. прокурора 

<

адрес> Епифанцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного анализа реестров решений прокурора 

<

адрес> и его заместителя о проведении проверок исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина за период с 2018 по 2023 гг., а также архивных документов, находящихся в архиве прокуратуры 

<

адрес> установлено, что до декабря ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проверки по спорным земельным участкам не проводились, в связи с чем меры прокурорского реагирования не применялись.

Оснований сомневаться в достоверности предоставленной и.о. прокурора информации в материалы дела, у суда не имеется.

Вышеизложенной информацией опровергается предположение представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 о том, что о предоставлении в аренду спорных земельных участков прокуратуре 

<

адрес> могло быть известно при исполнении п. 6 плана работы прокуратуры на ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, постановления главы администрации МО «Головкинское сельское поселение» о предоставлении в аренду и в собственность спорных земельных участков в архив администрации МО «Полесский муниципальный округ» не передавались, несмотря на постоянный срок хранения, согласно предоставленной в материалы дела номенклатуре дел. Кроме того, ссылка на эти постановления отсутствует в договорах аренды и купли-продажи земельных участков. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данные постановления не издавались главой администрации МО «Головкинское сельское поселение» и, вопреки утверждения представителя ФИО2, не могли быть предоставлены в прокуратуру района на проверку ранее, ввиду их отсутствия. 

Более того, сведениями филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес> сведений о том, кто и когда запрашивал сведения из ЕГРН в отношении земельных участков подтверждается, что прокуратурой такие сведения в отношении спорных земельных участков были получены только в декабре 2023 года.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению. Применяя двустороннюю реституцию, суд не находит оснований для взыскания с администрации МО «Полесский муниципальный округ» денежных средств, уплаченных ФИО2 по договорам купли-продажи земельных участков, поскольку сведений, достоверно подтверждающих факт оплаты их стоимости ни в материалах реестровых дел, ни в администрации органа местного самоуправления не имеется. Акты приема-передачи, в которых имеется ссылка на квитанции об оплате стоимости земельных участков, подписанные одним и тем же лицом ФИО2 в отсутствие платежных документов, не могут быть признаны судом как достоверно подтверждающим производство оплаты стоимости земельных участков. 

Спорные земельные участки надлежит вернуть в распоряжение органа местного самоуправление, зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО4 на них прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд - 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договоры аренды земельных участков, заключенные между администрацией МО «Головкинской сельское поселение» и ФИО2:

- № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности указанных выше сделки аренды земельных участков, привести стороны в первоначальное состояние.

Прекратить право аренды ФИО2 в отношении вышеуказанных земельных участков.

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договоры купли-продажи земельных участков, заключенные между администрацией МО «Головкинской сельское поселение» и ФИО2:

- № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительными в силу ничтожности с момента заключения договор купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и ФИО4, в отношении земельных участков: с КН № площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности ФИО4 на земельные участки с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Земельные участки с КН №, площадью 99 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с КН №, площадью 2 505 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> - вернуть в распоряжение администрации муниципального образования «Полесский муниципальный округ».

Данное решение является основанием для прекращения в ЕГРН записей о праве собственности в отношении вышеуказанных земельных участков.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись Л.А. Полилова