Дело № 2-1529/2024

УИД № 61RS0009-01-2024-001173-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием представителя истца помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя третьего лица администрации г. Азова ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г. Азова и Управлению образования администрации г. Азова об устранении нарушений в сфере обеспечения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Азовской межрайонной прокуратурой по информации ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 29.02.2024 № 39-4-17-65 проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 г. Азова (далее также МБОУ СОШ № 2 г. Азова) законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СОШ № 2 г. Азова в нарушение статьи 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Закон № 123-ФЗ), пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее также Постановление № 1479) допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет).

В этой связи межрайонным прокурором директору МБОУ СОШ № 13 г. Азова 29.02.2024 внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно информации МБОУ СОШ № 2 г. Азова от 29.02.2024 № 20 замена автоматической пожарной сигнализации в 2024 году не представляется возможной, в связи с отсутствием финансирования. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Данный иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчиков организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в здании МБОУ СОШ № 2 г. Азова в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителя истца помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Представитель Управления образования администрации г. Азова прислал письменное признание иска.

Представитель третьего лица администрации г. Азова ФИО1 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения иска.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Азовской межрайонной прокуратурой по информации ОНД и ПР по г. Азову УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 29.02.2024 № 39-4-17-65 проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 2 г. Азова законодательства об образовании в Российской Федерации, о пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 части 3, пунктами 2-3 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся помимо прочего материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Постановления № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Вместе с тем, установлено, что в МБОУ СОШ № 2 г. Азова в нарушение статьи 5, части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ, пункта 54 Постановления № 1479 допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет).

В этой связи межрайонным прокурором директору МБОУ СОШ № 2 г. Азова 29.02.2024 внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно информации МБОУ СОШ № 2 г. Азова от 29.02.2024 № 20 замена автоматической пожарной сигнализации в 2024 году не представляется возможной, в связи с отсутствием финансирования.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. 

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Судом установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ МБОУ СОШ № 2 г. Азова является некоммерческой организацией, учредителем которой является Управление образования администрации г. Азова.

Таким образом, на Управление образования администрации г. Азова также необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 г. Азова (ИНН 

<

***>) и Управлению образования администрации г. Азова (ИНН 

<

***>) об устранении нарушений в сфере обеспечения противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 г. Азова и Управление образования администрации г. Азова организовать работу по установке системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в здании МБОУ СОШ № 2 г. Азова в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2024.