Дело № 2- 455/2018

Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.07.2018 года.

††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Абсалямовой А.В.,

при секретаре Кулаковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 28 июня 2018 года гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, 

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, с учетом неоднократных уточнений, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов. В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: в апреле 2016г. на территории 

<

адрес> сельского округа Назаровского сельского поселения РМР Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области выявлены несанкционированные свалки отходов на площади 0,234 га общим объемом 250 куб.м. Проведенная 13.06.2017г. проверка показала, что до настоящего времени на указанной территории несанкционированные свалки остаются неубранными. В нарушение требований закона Администрацией Назаровского сельского поселения мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято, в связи с чем истец просит суд обязать ответчика в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на следующей территории:

- у северо-восточной границы 

<

адрес> с южной стороны деревообрабатывающего предприятия, расположенного при въезде в 

<

адрес> с левой стороны около пруда объемом 20 куб. м. на площади около 0,004 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес>, с другой стороны прудаобъемом около 10 куб. м. на площади около 0,0025 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес> на расстоянии 20 м.к юго-востоку от указанного выше места между двух хозяйственных построекобъемом около 40 куб. м. на площади около 0,05 га.

- с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м.от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отводаавтодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около0,07 га.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Кебедов Д.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского района - глава администрации ФИО1 исковые требования не признал в части обязания организовать ликвидацию свалки с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м. от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отвода автодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около 0,07 га. Пояснил, что данный земельный участок находится на территории Назаровского сельского поселения Рыбинского района, но за пределами населенного пункта. Полагает, что ликвидировать свалку на указанном земельном участке (п.4 уточненных требований) должна администрация Рыбинского муниципального района.

Представитель третьего лица – Администрации Рыбинского муниципального района, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду отзыве на иск указывает, что Законом ЯО от 30.06.2014г. № 36-з «О вопросах местного значения сельских поседений на территории Ярославской области» участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Представитель третьего лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третье лица – Департамента транспорта Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третье лица – Департамента лесного хозяйства в Ярославской области, привлеченный к участию в деле определением суда от 12.02.2018г., в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил принять решение по заявленным требованиям в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании 17.04.2018г. представитель ФИО3, действующий на основании доверенности пояснил, что несанкционированные свалки расположены на землях иных категорий, а не на землях лесного фонда.

Представители третьих лиц: ООО «Шашково», АО «Ярославский бройлер» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна, ходатайств либо возражений по существу заявленных требований суду не представлено.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 п.18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.5. ч.2 ст. 2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Судом установлено, что Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области проведены рейдовые осмотры территории Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района.

На настоящее время на территории Назаровского сельского поселения Рыбинского района установлено наличие следующих несанкционированных свалок: 

- у северо-восточной границы 

<

адрес> с южной стороны деревообрабатывающего предприятия, расположенного при въезде в 

<

адрес> с левой стороны около пруда объемом 20 куб. м. на площади около 0,004 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес>, с другой стороны прудаобъемом около 10 куб. м. на площади около 0,0025 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес> на расстоянии 20 м.к юго-востоку от указанного выше места между двух хозяйственных построекобъемом около 40 куб. м. на площади около 0,05 га.

- с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м.от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отводаавтодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около0,07 га.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе актами обследования, фотоматериалами, копиями с публичной кадастровой карты. 

Ответчиком не оспаривается факт нахождения свалок на указанных земельных участках. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика согласился организовать ликвидацию свалок, расположенных на территории 

<

адрес> (п.1-3 просительной части уточненного иска).

Поскольку вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора согласно действующему законодательству относятся к вопросам местного значения сельского поселения, требования прокурора о возложении на Администрацию Назаровского сельского поселения, на административной территории которого находится указанные свалки, обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, являются обоснованными.

Возражения представителя ответчика Администрации Назаровского сельского поселения Рыбинского района о возложении обязанности на Администрацию Рыбинского муниципального района организовать ликвидацию свалки, расположенной на территории с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м.от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отводаавтодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около0,07 га., суд считает не обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

П.5 ч.2 ст.2 Закона ЯО от 30.06.2014 N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Также согласно п.19 ч.1 ст.9 Устава Назаровского сельского поселения, принятого решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района от 13.05.2006 г. № 10, к вопросам местного значения поселения относятся организация благоустройства территории поселения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.5 ч.3 ст.28 указанного Устава Назаровского сельского поселения администрация в рамках решения вопросов местного значения в области коммунального хозяйства организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.

Указанные в иске свалки находятся на территории Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, таким образом, Администрация Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района в силу определенных законом и Уставом полномочий организует сбор и вывоз отходов на территории 

<

адрес> сельского поселения.

То обстоятельство, что свалка, расположенная с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м. от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отвода автодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около 0,07 га., находится вне границ населенного пункта, правового значения не имеет. Данная свалка находится в границах 

<

адрес> сельского поселения.

Судом установлено, что на содержание дороги 

<

адрес> заключен государственный контракт ГКУ ЯО «

<

данные изъяты>» с ГП «

<

данные изъяты>». В рамках выполнения работ по содержанию осуществляется очистка автомобильных дорог в пределах полос отвода от мусора и посторонних предметов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полоса отвода автомобильной дороги 19 м (по 10м. от оси дороги). Свалка расположена за границей полосы отвода автомобильной дороги 

<

адрес> и является следствием, в том числе отсутствия организованного сбора и вывоза отходов производства и потребления в Назаровском сельском поселении РМР.

С учетом обстоятельств дела и характера спорных правоотношений, суд обязывает ответчика в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на следующей территории:

- у северо-восточной границы 

<

адрес> с южной стороны деревообрабатывающего предприятия, расположенного при въезде в 

<

адрес> с левой стороны около пруда объемом 20 куб. м. на площади около 0,004 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес>, с другой стороны прудаобъемом около 10 куб. м. на площади около 0,0025 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес> на расстоянии 20 м.к юго-востоку от указанного выше места между двух хозяйственных построекобъемом около 40 куб. м. на площади около 0,05 га.

- с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м.от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отводаавтодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около0,07 га.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов на следующей территории:

- у северо-восточной границы 

<

адрес> с южной стороны деревообрабатывающего предприятия, расположенного при въезде в 

<

адрес> с левой стороны около пруда объемом 20 куб. м. на площади около 0,004 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес>, с другой стороны прудаобъемом около 10 куб. м. на площади около 0,0025 га;

- у северо-восточной границы 

<

адрес> на расстоянии 20 м.к юго-востоку от указанного выше места между двух хозяйственных построекобъемом около 40 куб. м. на площади около 0,05 га.

- с правой стороны автодороги 

<

адрес> на расстоянии 600 м.от автодороги 

<

адрес> за границами полосы отводаавтодороги (за 6,5 м. от оси дороги) объемом около 50 куб. на площади около0,07 га.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья