Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

город Иваново 27 мая 2019 года

Судья Советского районного суда г.Иваново Андреева И.Д.,

с участием защитника АО «Объединенные электрические сети» Волковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО2 от 16 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л а:

16 августа 2018 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Объединенные электрические сети» (далее - ОАО «ОЭС»).

Постановлением указанного должностного лица от 31 августа 2018 года ОАО «ОЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Иваново вышеуказанное постановление должностного лица от 31 августа 2018 года отменено ввиду существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

21 марта 2019 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «ОЭС».

Постановлением указанного должностного лица от 16 апреля 2019 года ОАО «ОЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель АО «ОЭС» - генеральный директор АО «ОЭС» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене вышеназванного постановления должностного лица от 16 апреля 2019 года и прекращении производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, а так же о приостановлении исполнения постановления о назначении административного штрафа. В обоснование жалобы указывает на следующее:

- орган государственного контроля пришел к неверным выводам по существу дела;

- при составлении протокола об административном правонарушении нарушены сроки его составления;

- протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, из его содержания невозможно установить место, время совершения и событие правонарушения, место совершения правонарушения указано неверно, в протоколе не конкретизировано, какие меры должно было предпринять юридическое лицо, о каких ответственных лицах идет речь, в чем заключается пренебрежительное отношение должностных лиц;

- в протоколе отсутствуют сведения о наличии/отсутствии смягчающих, отягчающих наказание обстоятельств, АО «ОЭС» ранее к ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекалось;

- не исполнено решение судьи от 04.12.2018 года: в протоколе не указан временной период, в течение которого ФИО5 и ФИО6 осуществляли деятельность по организации, руководству и проведению работ на рабочих местах, в производственных подразделениях; отсутствуют сведения о том, чем подтверждается фактическое осуществление данными работниками указанной деятельности; работники и иные лица не опрошены;

- имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица – генеральный директор АО «ОЭС» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. В этой связи в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанного лица.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Волковой Е.А. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов, ходатайств заявлено не было. 

В судебном заседании защитник Волкова Е.А. жалобу поддержала в полном объеме, дополнительно показав, что решением судьи Советского районного суда г.Иваново от 04 декабря 2018 года было отменено постановление административного органа от 31 августа 2018 года, указано на то, что должно быть установлено при новом рассмотрении дела. Однако административный орган подошел к рассмотрению дела формально, не установил и не исследовал обстоятельства, на которые было обращено судом внимание в решении от 04.12.2018 года. Основания, послужившие для отмены постановления административного органа от 21.08.2018 года, административным органом не устранены. Возможность установления обстоятельств у административного органа имелась, проверка была плановая, выездная, всю запрашиваемую информацию АО предоставляло.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда Ивановской области ФИО4 поддержала выводы, изложенные в вынесенных ею в отношении АО «ОЭС» и должностного лица ФИО7 постановлениях от 16 апреля 2019 года. Показала, что имеется решение Советского районного суда г.Иваново, которым предписание административного органа в части требования проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда мастерам по ЭРС в обучающей организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, признано законным. Пояснила, что после отмены решением судьи Советского районного суда г. Иваново от 04 декабря 2018 года вынесенного ранее по данному делу постановления от 31 августа 2018 года и направления материалов на новое рассмотрение в административный орган, по делу 21 марта 2019 был составлен новый протокол об административном правонарушении. Свидетели административным органом не допрашивались ввиду отсутствия у органа на это полномочий, а так же отсутствия контактных данных этих лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, материалы поступившего по запросу суда административного дела, выслушав защитника, свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Планом плановых проверок на 2018 года в АО «ОЭС» была проведена выездная, плановая проверка в рамках действующего трудового законодательства и законодательства об охране труда.

По результатам проверки 16 августа 2018 года в отношении АО «ОЭС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

31 августа 2018 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 дело об административном правонарушении было рассмотрено по существу с вынесением постановления о признании АО «ОЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Советского районного суда г.Иваново вышеуказанное постановление должностного лица от 31 августа 2018 года отменено ввиду существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ивановской области.

21 марта 2019 года начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 в отношении АО «ОЭС» по тому же факту вмененного нарушения составлен новый протокол об административном правонарушении. В данный протокол об административном правонарушении внесены изменения. На основании нового протокола об административном правонарушении от 21 марта 2019 года должностным лицом административного органа повторно по существу рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении АО «ОЭС» с вынесением 16 апреля 2019 года постановления о привлечении АО «ОЭС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении уже было рассмотрено должностным лицом по существу, прошло стадию обжалования, что с учетом вышеприведенных положений закона исключает возможность повторного составления протокола об административном правонарушении при направлении дела судом в Государственную инспекцию труда в Ивановской области на новое рассмотрение.

С учетом указанных обстоятельств вновь составленный 21 марта 2019 года протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона, что влечет невозможность его использования в качестве доказательства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 16 апреля 2019 года, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении от 21 марта 2019 года, не может быть признано законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении, ввиду невозможности устранения на данной стадии допущенных существенных нарушений процессуальных требований, прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ввиду допущенного существенного нарушения требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного штрафа КоАП РФ не предусмотрена (ст. 31.6 КоАП РФ). При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу. На момент назначения жалобы к рассмотрению обжалуемое постановление не вступило в законную силу.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р е ш и л а:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО4 от 16 апреля 2019 года о назначении АО «Объединенные электрические сети» административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, жалобу генерального директора АО «Объединенные электрические сети» ФИО1 - удовлетворить частично. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Объединенные электрические сети» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.Д. Андреева