Дело № 2-1767/2019 24RS0040-01-2019-001889-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 04 июля 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крючкова С.В., 

при секретаре Галдиной Д.А.,

с участием помощника прокурора Романовой Ю.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в защиту интересов ребенка-инвалида М. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка-инвалида М. и его законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска их социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Установлено, что согласно справке МСЭ М. является ребенком-инвалидом. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида от 07.12.2017 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 20.12.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду и членам его семьи с 01.12.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 15.05.2018 принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.05.2018 ребенку-инвалиду мер социальной поддержки, о чем его законному представителю направлено уведомление от 16.05.2018 №. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.06.2018 принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.06.2018 выплаты ребенку-инвалиду и его семье мер социальной поддержки, о чем его законному представителю направлено уведомление от 29.06.2018 №. Из содержания указанного уведомления и информации от 30.04.2019, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является непредставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплате за жилищно-коммунальные услуги. Между тем, принятое Управлением социальной политики Администрации г. Норильска решение (в форме протоколов закрытия) от 28.06.2018 о прекращении выплаты ребенку-инвалиду и членам его семьи мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, являются незаконными и противоречащими требованиям действующего законодательства Российской Федерации. На основании изложенного прокурор г. Норильска просит признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.06.2018 ребенку-инвалиду М. и членам его семьи ФИО2, ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан. Обязать Управление социальной политики Администрации г. Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО4 и членам его семьи ФИО2, ФИО3 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.05.2018 до 01.04.2019. 

В судебное заседание истец не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Романова Ю.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска – и.о. начальника ФИО5, не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение, согласно которому выплата мер социальной поддержки была прекращена в связи с непогашением задолженности (или) несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем направлено письменное уведомление. Нет оснований для возобновления представления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определяет рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (ч.. 13); Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, дополнительно предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ч. 14).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено, что согласно справке МСЭ № М. является ребенком-инвалидом, ему установлена инвалидность на срок до 01.01.2020 (л.д. 13). 

На основании заявлений законного представителя ребенка-инвалида М. – ФИО2 от 07.12.2017 (л.д. 18-20) Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 20.12.2017 принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду М. и членам его семьи ФИО2, ФИО3 с 01.12.2017 мер социальной поддержки, установленных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения (включая уплату взноса на капитальный ремонт) по адресу: 

<

адрес>л.д. 26-31). 

Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 15.05.2018 принято решение (в форме протоколов) о приостановлении выплаты с 01.05.2018 ребенку-инвалиду М. и членам его семьи мер социальной поддержки, о чем его законному представителю направлено уведомление от 16.05.2018 № (л.д. 31а-36, 37). 

Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг за два и более месяца. 

В последующем Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 28.06.2018 принято решение (в форме протоколов закрытия) о прекращении с 01.06.2018 выплаты ребенку-инвалиду М. и членам его семьи мер социальной поддержки, о чем его законному представителю направлено уведомление от 29.06.2018 № (л.д. 38-43, 44). 

Из содержания указанного уведомления и информации от 30.04.2019, представленной в прокуратуру г. Норильска, следует, что причиной прекращения выплаты мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих заключение соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности либо погашение задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплате за жилищно-коммунальные услуги. 

Установлено, что имеющаяся задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме погашена в полном объеме, в связи с чем ФИО2 в Управление социальной политики Администрации г. Норильска 12.04.2019 подано заявление о назначении мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг и на основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 22.04.2019 принято решение (в форме протоколов) о назначении ребенку-инвалиду М. и членам его семьи с 01.04.2019 мер социальной поддержки, установленных частями 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ (л.д.45-58).

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что с 01.04.2019 до настоящего времени предоставление мер социальной поддержки ребенку-инвалиду М. и членам его семьи не приостанавливалось. 

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержки инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном Суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Так, п. 4 ст. 21 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» установлено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнении условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ. 

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не может служить основанием для прекращения в предоставлении ей как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных и жилищной услуг, в этой связи решение Управления социальной политики Администрации г. Норильска о прекращении предоставления с 01.06.2018 ребенку-инвалиду М. и его членам семьи мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, являются незаконными.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предполагает прекращения предоставления указанных мер инвалидам, в связи с чем возобновление предоставления истцу вышеуказанных мер социальной поддержки подлежит с 01.06.2018 до 01.04.2019.

При этом суд не соглашается с доводами прокурора о том, что возобновление предоставления мер социальной поддержки истцу подлежит с 01.05.2017, то есть с даты приостановления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений в части приостановления предоставления инвалидам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг при установлении за ними задолженности по оплате названных услуг за 2 и более месяца.

Поскольку предоставление данных мер социальной поддержки было прекращено именно с 01.06.2018 до 01.04.2019, при этом приостановление вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.05.2018 не противоречит требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении вышеуказанных мер социальной поддержки с 01.05.2018 по 01.06.2018 суду не заявлено, именно с 01.06.2018 по 01.04.2019 на ответчика возлагается обязанность возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту ребенка-инвалида М. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска о признании незаконным решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной политики Администрации города Норильска о прекращении предоставления с 01.06.2018 ребенку-инвалиду М. и членам его семьи ФИО1, ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 28.06.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан.

Обязать Управление социальной политики Администрации города Норильска возобновить выплату ребенку-инвалиду М. и членам его семьи ФИО1, ФИО3 мер социальной поддержки, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с 01.06.2018 до 01.04.2019. 

В удовлетворении остальной части иска прокурора города Норильска в защиту ребенка-инвалида М. и его законного представителя ФИО1 к Управлению социальной политики Администрации города Норильска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 09.07.2019