Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-889 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и разработке декларации на гидротехническое сооружение, 

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории администрации МО Шахтерское Узловского района эксплуатируется гидротехническое сообружение (далее ГТС) - плотина в 125 м. на юг от ближайшей застройки д. Ламки, на притоке р. Шиворонь без разработанной декларации безопасности гидротехнического сооружения, принятия мер для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в случае аварий. По результатам проверки 12 марта 2019 года было вынесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени декларация безопасности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений не разработана.

Просил признать бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района, выразившееся в неразработке декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения незаконным, обязать разработать такую декларацию и представить ее в соответствующий орган в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные исковые требования признал. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки лиц или их представителей, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, если их явка не является или не признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 указанного закона к ГТС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС на основе общих требований к обеспечению безопасности ГТС, определенных в статье 8 этого Федерального закона, решают вопросы безопасности ГТС на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнический сооружений»» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу этого Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании требования, в том числе о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики ГТС. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

На территории МО Шахтерское Узловского района находится сооружение (плотина) площадью 2015 кв. метра в 125м на юг от ближайшей застройки д. Ламки Узловского района Тульской области на притоке р. Шиворонь, собственником которой является указанное муниципальное образование, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения администрацией МО Шахтерское Узловского района законодательства в области безопасности ГТС выявлено, что в нарушении п. 1 ст. 3 ФЗ от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 7 ФЗ от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» сведения об указанной плотине в Российский регистр не внесены и (или) не обновлены до дня вступления указанного Федерального закона, о чем в адрес администрации МО Шахтерское Узловского района 12 марта 2019 года вынесено представление. Выявленные нарушения в данной части до настоящего времени не устранены, что не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, администрация МО Шахтерское Узловского района, являясь собственником вышеназванного ГТС – плотины, в силу ст. 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при ее эксплуатации, одним из которых является разработка и представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений, однако в нарушении указанных норм свои обязанности в установленный законом срок не выполнила. По указанным основаниям заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Относительно сроков, в которые административный истец просит ответчика выполнить мероприятия по разработке декларации и ее представлению в федеральный орган исполнительной власти для внесения в Российский регистр, суд приходит к выводу об их разумности и достаточности. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и разработке декларации на гидротехническое сооружение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер по разработке и представлению в компетентные органы декларации на гидротехническое сооружение (плотину) площадью 2015 кв. метров, расположенное в 125 м на юг от ближайшей застройки д. Ламки Узловского района Тульской области на притоке р. Шиворонь.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района в шестимесячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать декларацию безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения и представить ее для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева