Дело № 2а-1415/17 07 марта 2017 года

РЕ Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П., 

при секретаре Конькове Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Комитету по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга-соучредителю журнала «Проспект Санкт-Петербурга» о признании свидетельства о регистрации журнала недействительным 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Комитету по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга-соучредителю журнала «Проспект Санкт-Петербурга» о признании свидетельства о регистрации журнала недействительным.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 21.05.1999 года выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Проспект Санкт-Петербург» № П 3613, соучредителями которого являются ЗАО *, Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга, **. Статус данного СМИ является действующим.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу является правопреемником указанного выше регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 10.4 Положения об Управлении, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 43, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 16.12.2015 года № 241 в отношении деятельности СМИ журнала «Проспект Санкт-Петербург», установлены следующие обстоятельства: 

- в нарушение ст.7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры не направлены в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ЦГПБ им. В.В. Маяковского;

-нарушение ст. 11 Закона РФ от 27.12.1997 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». По данным Федеральной налоговой службы, соучредители журнала «Проспект Санкт-Петербург» - ЗАО * и ** - прекратили деятельность 05.05.2008 года и 30.05.2007 года соответственно. Перерегистрация СМИ не была произведена. 

В силу ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. Доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации журнала «Проспект Санкт-Петербург», отсутствуют.

Таким образом, установлено, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Административный истец просит суд признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Проспект Санкт-Петербург» № П 3613 выданное, Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 21.05.1999 года.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Средство массовой информации журнал «Проспект Санкт-Петербург» зарегистрировано на основании свидетельства о регистрации средства массовой информации № П 3613, выданного Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 21.05.1999 года, соучредителями которого являются ЗАО *, Комитет по печати и связям с общественностью Администрации Санкт-Петербурга, **.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в случае ликвидации или реорганизации юридического лица либо упразднения органа государственной власти, иного государственного органа или органа местного самоуправления, являвшегося учредителем средства массовой информации, к участию в деле в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вместо учредителя может быть привлечена редакция средства массовой информации, если уставом редакции не предусмотрено иное.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 1268 ГК РФ опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из материалов дела следует, что по итогам мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 16.12.2015 года № 241 в отношении деятельности СМИ журнала «Проспект Санкт-Петербург», установлены следующие обстоятельства: 

- в нарушение ст.7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры не направлены в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ЦГПБ им. В.В. Маяковского;

-нарушение ст. 11 Закона РФ от 27.12.1997 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». По данным Федеральной налоговой службы, соучредители журнала «Проспект Санкт-Петербург» - ЗАО * и ** - прекратили деятельность 05.05.2008 года и 30.05.2007 года соответственно. Перерегистрация СМИ не была произведена. 

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС). Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку. Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1997 № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация. Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается. При изменении местонахождения редакции, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для сетевого издания, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Из материалов дела следует, что обязательные экземпляры журнала «Проспект Санкт-Петербург» не направлены в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям ФГУП «ИТАР-ТАСС» и ЦГПБ им. В.В. Маяковского.

Так же материалами дела установлено, что соучредители журнала «Проспект Санкт-Петербург» - ЗАО * и ** - прекратили деятельность 05.05.2008 года и 30.05.2007 года.

Административным ответчиком в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено суду доказательств выхода в свет в течение года вышеназванного средства массовой информации.

Таким образом, по совокупности представленных в материалы дела доказательствам суд полагает обоснованным довод административного истца о том, что материалы СМИ журнала «Проспект Санкт-Петербург» не распространяются, то есть не выходят в свет (в эфир) более одного года.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Проспект Санкт-Петербург» № П 3613 выданное, Северо-Западным региональным управлением Комитета Российской Федерации по печати (Санкт-Петербург) 21.05.1999 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк