Дело № 2а-1634/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 24 апреля 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М., 

при секретаре Розиновой О.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к командиру отдельного Батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле о признании незаконным отказа в возвращении водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к командиру отдельного Батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле (далее – ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле (далее – УМВД России по г.Йошкар-Оле) о признании незаконным отказа командира отдельного Батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле от 21 ноября 2016 года в возвращении водительского удостоверения и обязании УМВД России по г.Йошкар-Оле возвратить водительское удостоверение, выданное на имя ФИО4.

В обосновании административного искового заявления указано, что ФИО1 21 ноября 2016 года было отказано в возвращении водительского удостоверения после истечения срока лишения специального права. Основанием для отказа послужила неуплата административного штрафа в размере 30000 руб. Постановлением мирового судьи Кольцов (Яблонский) В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 10 месяцев. Срок лишения специального права истек 16 июня 2016 года. Административный штраф не был уплачен, исполнительное производство окончено в связи с истечением срока давности исполнительных действий. На момент совершения административного правонарушения КоАП РФ отсутствовало такое обязательное условие для возврата водительского удостоверения, как уплата административного штрафа. 

Административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Йошкар-Оле по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

Административный ответчик командир отдельного Батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Рассмотрев по существу административное дело, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. 

16 июня 2014 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №5 Йошкар-Олинского судебного района, мирового судьи судебного участка №6 Йошкар-Олинского судебного района ФИО6, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год 10 месяцев.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 июля 2014 года постановление от 16 июня 2014 года оставлено без изменения.

18 ноября 2014 года ФИО4 сменил фамилию на ФИО2 (свидетельство о перемени имени от 18 ноября 2014 года № №).

16 ноября 2016 года ФИО1 обратился в УМВД России по г.Йошкар-Оле с заявлением о возврате ему водительского удостоверения, в связи с истечением срока лишения специального права.

21 ноября 2016 года письмом, подписанным командиром отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле ФИО5, ФИО1 было отказано в возвращении водительского удостоверения в связи с неоплатой административного штрафа в размере 30000 руб.

На основании части 1 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 01 июля 2010 года № 145-ФЗ, от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 01 июля 2010 года № 145-ФЗ, от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ) предусматривалось, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно рапорту инспектора отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле от 17 августа 2014 года у ФИО7 изъято водительское удостоверение.

Следовательно, срок лишения специального права истек 17 июня 2016 года.

На основании части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ, от 31 декабря 2014 года № 528-ФЗ) по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» часть 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ после слов «Правил дорожного движения» дополнена словами «и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения».

Таким образом, положениями части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ с 15 ноября 2014 года фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, как условие возврата водительского удостоверения.

В части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, при решении вопроса о возврате административному истцу водительского удостоверения подлежали применению положения части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ.

На основании части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ) по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Указанные выше условия возврата водительского удостоверения ФИО1 выполнены в полном объеме.

Согласно медицинским заключениям ООО «Медцентр-Единица», ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский психоневрологический диспансер» и ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский наркологический диспансер» от 10 ноября 2016 года у ФИО1 выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Из экзаменационного листа видно, что ФИО4 сдал теоретический экзамен по проверке знаний им Правил дорожного движения (экзаменационный лист проведения теоретического экзамена от 15 ноября 2016 года).

Как следует из ответа УФССП по Республике Марий Эл от 4 апреля 2017 года и исполнительного производства, 12 января 2015 года на принудительное исполнение в Йошкар-Олинский городской отдел судебных приставов № 1 поступило постановление по делу № 5-357/2014 об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в нарушении статьи 12.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 13 января 2015 года судебного пристава-исполнителя на основании указанного выше исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

29 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем принято постановление об окончании указанного исполнительного производства.

29 ноября 2016 года постановление от 29 июля 2016 года отменено, исполнительное производство о взыскании административного штрафа возобновлено (№-ИП – номер, присвоенный исполнительному производству №-ИП после его возобновления).

30 декабря 2016 года исполнительное производство №-ИП (№-ИП) окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа.

Однако, исходя из положений части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 196-ФЗ), неуплата административного штрафа не может являться основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения.

При наличии оснований, установленных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», назначенный административный штраф может быть взыскан с административного истца.

Доводы о том, что водительское удостоверение не может быть возращено в связи с тем, что в экзаменационном листе указана фамилия административного истца «Яблонский», суд находит несостоятельными, поскольку экзаменационный лист составлялся экзаменатором, то есть сотрудником Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Марий Эл. При этом фактические обстоятельства сдачи теоретического экзамена именно ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела не оспаривались.

В соответствии с пунктом 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097, российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если изменились содержащиеся в водительском удостоверении персональные данные его владельца.

В пункте 29 данных Правил предусмотрено, что изменение содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца является основанием для замены ранее выданного российского национального водительского удостоверения. 

Для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. В случаях, предусмотренных подпунктами «б» - «г» и «е» пункта 29 настоящих Правил, медицинское заключение предоставляется по желанию заявителя; г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).

Исходя из приведенного правового регулирования, изменение содержащиеся в водительском удостоверении персональных данных его владельца, является основанием для его замены в заявительном порядке, не может служить отказом в его возвращении после истечения срока лишения специального права.

В части 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом административное исковое заявление подано в сроки, установленные в статье 219 КАС РФ. 

Поскольку надлежащим административным ответчиком по делу является УМВД России по г.Йошкар-Оле оснований для удовлетворения требований к командиру отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле не имеется. В связи с этим незаконным является отказ УМВД России по г.Йошкар-Оле, не командира отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по г.Йошкар-Оле.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств наличия оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отказа в возврате водительского удостоверения административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения УМВД России по г.Йошкар-Оле об отказе в возвращении ему водительского удостоверения и возложении обязанности вернуть водительское удостоверение.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле от 21 ноября 2016 года № об отказе в возвращении ФИО1 водительского удостоверения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле возвратить ФИО1, водительское удостоверение, выданное на имя ФИО4.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления к командиру отдельного Батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Йошкар-Оле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова 

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2017 года.