КОПИЯ

№ 2-1132/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук. 29 мая 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мухтаровой М.М.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием старшего помощника Бузулукской межрайонной прокуратуры Писковой Ю.В.,

представителя ответчиков ФИО1, действующей в интересах Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области на основании доверенности №, в интересах Управления образования администрации г. Бузулука на основании доверенности №, в интересах Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение г. Бузулука "Детский сад № 18 комбинированного вида" на основании доверенности от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузулукского межрайонного прокурора к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» об устранении нарушений законодательства в области охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Управлению образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» о понуждении к устранению нарушений законодательства, а именно об устранении нарушений законодательства в области охраны жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций района. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций Бузулукского района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в неприятии мер по обследованию технического состояния муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики. Проверкой установлено, что в нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида», их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций с момента ввода здания образовательного учреждения в эксплуатацию, не проводилось.

Просит суд обязать администрацию МО г. Бузулук, Управление образования администрации г. Бузулук обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в целях проведения с привлечением специализированной лицензированной организации комплексного обследования технического состояния здания МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида», расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до 31 декабря 2024 года

Обязать МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> с привлечением лицензированной организации, в срок до 01 апреля 2025 года.

Определением суда от 29.05.2024 года принят отказ от исковых требований в части обеспечения выделения необходимого целевого финансирования в целях проведения с привлечением специализированной лицензированной организации комплексного обследования технического состояния здания МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18», расположенного по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрация МО г. Бузулука Оренбургской области, Управления образования администрации г. Бузулука Оренбургской области, МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 9» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в части удовлетворения требований обязать администрацию города Бузулука в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в целях проведения с привлечением специализированной лицензированной организации комплексного обследования технического состояния здания муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида».

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при указанной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности предъявленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 — ФЗ «Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществлении периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий и сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения ах элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 уд 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 — ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384 — ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 — ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством те ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, проводит силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Из представленных документов следует, что здание МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18», расположено по адресу: 

<

адрес>, находятся в муниципальной собственности муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности образовательных организаций Бузулукского района, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида», их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций с момента ввода здания образовательного учреждения в эксплуатацию, не проводилось.

04 октября 2023 года начальнику Управления образования Администрации г. Бузулука Оренбургской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, в МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций до настоящего времени не проведено.

Согласно ответу Управления образования Администрации г. Бузулука №, в МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» не проводилось техническое обследование здания с привлечением специализированной организации.

Из ответа Управления образования Администрации г. Бузулука № следует, что текущее состояние учреждения удовлетворительное, капитальный ремонт в МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» не требуется и не запланирован.

Как следует из выписки из решения городского Совета депутатов от 22 декабря 2023 года № 351 «О бюджете города Бузулука на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено финансирование на проведение комплексного обследования технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Отсутствие проведения комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения расположенного по адресу: 

<

адрес> с привлечением лицензированной организации, создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.

Вместе с тем суд полагает необходимым разъяснить ответчикам об их праве обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Учитывая, что Бузулукский межрайонный прокурор в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора к Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» о понуждении к устранению нарушений законодательства - удовлетворить.

Обязать МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением лицензированной организации, в срок до 01 апреля 2025 года.

Взыскать с МДОБУ г. Бузулука «Детский сад № 18 комбинированного вида» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.М. Мухтарова 

Решение в окончательной форме принято 04 июня 2024 года. 

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1132/2024 УИД 56RS0008-01-2024-001333-30, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.