дело №2а-801/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сосновка 09 декабря 2019 года 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е., 

представителя административного истца - х прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно - коммуникационной сети Интернет на страницах сайта с URL – адресом: https://registraciya-rf.com информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области, действуя в интересах Российской Федерации обратился с административным иском о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на странице с URL – адресом: https://registraciya-rf.com запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование требований указал, что в ходе мониторинга установлено, что на странице сайта с URL- адресом https://registraciya-rf.com размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги фиктивную государственную регистрацию по месту пребывания. Вход на данный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требует. Административный истец указывает, что информация, размещенная на указанном выше сайте, противоречит и нарушает положения Уголовного кодекса РФ, Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и действующее законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности.

При исследовании данного Интернет-сайта установлено, что указатель страниц интернет-сайта, расположенного по адресу https://registraciya-rf.com в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сосновского района Утробкин В.В. исковые требования поддержал, и просит признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресом https://registraciya-rf.com информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, копию вступившего в законную силу решения направить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, для включения указателя страницы сайта с URL-адресом: https://registraciya-rf.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От заместителя руководителя Ч.А.А. поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. 

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных Федеральным законом требований к распространению информации и охране объекта интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Сайт в сети "Интернет", согласно п.13 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что в рамках выполнения задания прокуратуры области прокуратурой Сосновского района Тамбовской области проведена проверка исполнения требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции. В рамках осуществления проверки прокуратурой района в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на странице сайта с URL- адресом: https://registraciya-rf.com в свободном доступе размещена информация о предоставлении услуг по регистрации по месту жительства и по месту пребывания на территории Российской Федерации без претензий на право проживания, за ранее оговоренную сумму денег (от 500 до 1000 рублей), что вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет – пользователь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства. 

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Федеральным законом от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в РФ, транзитным проездом через территорию РФ, передвижением по территории РФ при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах РФ либо выездом из РФ регулируется Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9.

В соответствие с Федеральным законом от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» фиктивная регистрация - регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. 

Согласно ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года№149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 322.2 УК РФ за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации установлена уголовная ответственность.

В силу ст.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; и выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Открытый доступ к Интернет ресурсам, распространяющим сведения с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги фиктивную государственную регистрацию по месту пребывания вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно законности приобретения государственной регистрации по месту пребывания, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению, которые в свою очередь может повлечь привлечение лица, воспользовавшегося указанной услугой к уголовной ответственности.

Указанной незаконной услугой по государственной регистрации по месту жительства и по месту пребывания могут воспользоваться лица, нелегально въехавшие и проживающие на территории Российской Федерации и имеющие намерение совершить на территории Российской Федерации противоправные действия террористического и экстремистского характера.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». При этом в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра, как определено в ч.3. ст.15.1, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», относится к полномочиям Роскомнадзора.

Как предусмотрено ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27 июня 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июня 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд приходит к выводу, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В ходе рассмотрения установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела указатель страницы интернет-сайта, расположенного по адресу https://registraciya-rf.com в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, не включен, что подтверждается скрин-шотом сайта Единого реестра доменных имен. На день рассмотрения доступ к сайту получен, информация находится в свободном доступе. 

Отсутствие запрета на дальнейшее распространение указанной информации может нанести вред законным интересам граждан и ресурсоснабжающих организаций, привести к нарушению основных конституционных основ государства, что противоречит требованиям вышеприведенных норм закона.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации, администраторы доменных имен, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, что подтверждается скрин-шотом сайта whois. 

Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области на запрос суда о владельце сайта данные о владельцах сайта не представлены.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению. 

Руководствуясь ст.ст.175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах Российской Федерации удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL – адресом: https://registraciya-rf.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Решение в соответствии с ч.4 ст.265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению. 

Копию настоящего решения направить для исполнения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области для включения страницы сайта с URL – адресом: https://registraciya-rf.com в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области. 

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 10 декабря 2019 года.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников