Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Дело № 2-5216/2018

г. Тюмень

12 июля 2018 г.

Центральный районный суд г. Тюмени в составе: 

председательствующего судьи Урубковой О.В. 

при секретаре Поповой Ю.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения и его отмене, обязании присвоить звание и выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлении социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании решения Департамента социального развития Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в выдаче удостоверения ветерана труда, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ по почте истицей было получено уведомление, содержащее отказ в выдаче такого удостоверения в виду того, что медаль «За трудовую доблесть», которой она награждена, к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесена. С данным решением не согласна считает отказ не законным, лишающим ее мер социальной поддержки. 

В судебном заседании истица ФИО1 от иска к ответчику Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района отказалась. Отказ от иска в данной части принят судом, о чем вынесено определение. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения.

Представитель ответчика Управлении социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО4 исковые требования не признала по тем же основаниям, что и представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчиков Департамента социального развития Тюменской области ФИО3, Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее. 

Истица ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ от 6.09.2017 N 603 медалью «За трудовую доблесть» (л.д.25) и о продолжительности трудового стажа.

Решением Департамента социального развития Тюменской области от 28.12.2017 № 974 отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче удостоверения ветерана труда по тем основаниям, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства, предъявляемым к ведомственным наградам при установлении статуса ветеран труда.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Тюменской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Законом Тюменской области от 26.09.2007 № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно. В силу п.1.1 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истицы произведено 6.09.2017, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ (за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ Департамента социального развития Тюменской области является незаконным.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не существовало, однако данное обстоятельство, не является препятствием для удовлетворения иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения №, а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданного ранее и действовавшего на момент обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ».

При указанном положении, отсутствие на дату обращения истицы в Департамент социального развития Тюменской области нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, т.е. должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ и подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения № условия для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» (награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены. 

Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст. 39 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск ФИО1 к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» и выдаче удостоверения подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2018 г.

Судья Урубкова О.В.