Дело №2-188-2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г.Щигры 07 мая 2018 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) по г.Щигры и Щигровскому району Курской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, мотивируя свои исковые требования тем, что он 20.11.2017г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 и п.п.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но решением УПФ РФ по г.Щигры от 05.03.2018г. №719 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В страховой стаж ему не были засчитаны период учебы в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области с 01.09.1976г. по 15.07.1978г., период прохождения военной службы по призыву с 17.10.1978г. по 16.10.1980г., период обучения в Ясиноватской дортехшколе на курсах машиниста тепловоза с 15.05.1990г. по 12.12.1990г., периоды работы с 19.07.1978г. по 12.10.1978г., с 05.12.1980г. по 31.12.1988г., с 01.01.1989г. по 14.05.1990г., с 13.12.1990г. по 25.04.1991г. в должности помощника машиниста тепловоза, поскольку представленные им надлежащим образом оформленные справки не были приняты ответчиком. Считает, что указанные периоды необоснованно не включены в страховой стаж, поскольку работа в данные периоды подтверждается выданными в надлежащем порядке на территории государства – участника Соглашения от 13.03.1992г. справками и записями в трудовой книжке и просит обязать ответчика включить ему в страховой стаж указанные периоды, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить пенсию со дня обращения с заявлением о ее назначении.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил включить ему в специальный стаж период учебы в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области с 01.09.1976г. по 15.07.1978г., период прохождения военной службы по призыву с 17.10.1978г. по 16.10.1980г., периоды работы с 19.07.1978г. по 12.10.1978г., с 05.12.1980г. по 31.12.1988г., с 01.01.1989г. по 14.05.1990г., с 13.12.1990г. по 25.04.1991г. в должности помощника машиниста тепловоза, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить пенсию со дня обращения с заявлением о ее назначении, то есть с 20.11.2017г.; от исковых требований в части включения в специальный стаж периода обучения в Ясиноватской дортехшколе на курсах машиниста тепловоза с 15.05.1990г. по 12.12.1990г. отказался. Также указал, что представленные справки о подтверждении имеющегося трудового стажа получены им в Донецкой Народной Республике, в них имеются штампы с наименованием организаций, исходящие номера, расшифровки подписи руководителя и главного бухгалтера, указаны основания выдачи, сведения в справках соответствуют записям в трудовой книжке, в связи с чем, считает, что надлежащим образом оформленные и подписанные справки должны быть приняты во внимание при реализации его пенсионных прав, поскольку само по себе отсутствие в справках информации о наличии в учредительных документах положений об ответственности организаций, не являющихся правопреемниками, за сохранность архивных документов, не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение. Кроме того, из указанных справок следует, что согласно Указу Главы Донецкой Народной республики от 10.08.2015г. №311 архивные документы организаций, в которых он работал в спорные периоды, переданы организациям, выдавшим справки и находятся у них. 

Представитель ответчика ФИО2 в суде исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФ РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) от 05.03.2018г., указав, что ответчиком было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 и п.5 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа, в возрасте 57 лет требуется 7 лет 6 месяцев, по п.5 подтверждено 2 года 1 месяц 13 дней. Период учебы в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области с 01.09.1976 г. по 15.07.1978 г. и период прохождения военной службы по призыву с 17.10.1978 г. по 16.10.1980г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан, так как согласно п.109 Положения от 03.08.1972г. №590 период учебы и службы в Вооруженных Силах СССР приравнивается к работе по Спискам №1 и №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173, которая предшествовала данному периоду либо следовала за окончанием этого периода. Периоды работы с 19.07.1978 г. по 12.10.1978 г., с 05.12.1980 г. по 31.12.1988 г., с 01.01.1989 г. по 14.05.1990 г., с 13.12.1990 г. по 25.04.1991 г. в должности помощника машиниста тепловоза, в страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитаны, так как в соответствии со ст.6 п.2 Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам государств - участникам Соглашения учитывается стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Согласно ст.11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991г. принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. В соответствии со ст.10 Соглашения государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать и принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер, а так же проверять достоверность документов, представляемых для установления пенсии. В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального архивного агентства от 05.10.2004г. №ГБ-25-25/10734 и от 08.10.2004г. №3/1811-К «О принятии органами ПФР архивных справок и копий документов, выданных организациями» территориальным органам ПФР рекомендовано принимать к рассмотрению выданные организациями архивные справки и копии документов, при наличии в учредительных документах данных организаций положений об их ответственности за обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, и о выдаче гражданам для целей пенсионного обеспечения архивных справок и копий документов. В справках, выданных филиалом №1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис» от 14.09.2017г. №08/31-307 и Обособленным подразделением «Локомотивное депо Ясиноватая» ГП «Донецкая железная дорога» от 18.09.2017г. №02/144, не являющимися правопреемниками ликвидированных организаций содержится информация о наделении выдавших их организаций полномочиями по оперативному управлению архивными документами, либо о проведении инвентаризации архивных документов со ссылкой на Указ Главы Донецкой Народной республики от 10.08.2015 г. №311 «О передаче архивных документов в оперативное управление». УПФР в г.Щигры Курской области (межрайонное) направлены запросы в УПФ в Ленинском районе г. Донецка (ДНР), УПФ г.Ясиноватая (ДНР), о подтверждении льготного стажа, работы, приобретенного на территории государств-участников соглашений, но по истечении трехмесячного срока ответы не поступили, в связи с чем указанные справки не могут рассматриваться как подтвержденные компетентным органом этого государства и не могут быть приняты к производству. Указанные справки могут служить основанием для подтверждения стажа на соответствующих видах работ и заработка, в случае отражения в них информации о наличии в учредительных документах положений об ответственности организаций, не являющихся правопреемниками, за сохранность архивных документов. По данному вопросу был сделан запрос в ГУ - Отделение ПФ РФ по Курской области, которое в своем ответе указало, что, учитывая отсутствие политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины, в ПФР был направлен запрос о возможности учета предоставленных истцом справок без их дооформления, но ответа до настоящего времени не получено. 

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 указанного ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с п.5 п.1 ст.30 указанного ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно п.3 и п.4 ст.30 указанного ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа" в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.; при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене - Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992г. №272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда"; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно подпункту "а" п.4 которых при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные п.2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В соответствии с п.15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996 года №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный №1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 01.09.1976г. по 15.07.1978г. учился в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области, по окончании присвоена квалификация – помощник машиниста тепловоза; с 19.07.1978г. по 12.10.1978г. работал в должности помощника машиниста тепловоза Донецкого металлургического завода имени В.И.Ленина; с 17.10.1978г. по 16.10.1980г. проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии; с 05.12.1980г. по 31.12.1988г. работал в должности помощника машиниста тепловоза Донецкого металлургического завода имени В.И.Ленина; с 01.01.1989г. по 14.05.1990г., с 13.12.1990г. по 25.04.1991г. работал в должности помощника машиниста тепловоза локомотивного депо Ясиноватая-Восточное Донецкой железной дороги.

Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца (л.д.9-10), копией аттестата (л.д.23-26), копией справки военного комиссариата (Горшеченского, Касторенского и Советского районов Курской области) (л.д.18), а также копиями справок о подтверждении имеющегося трудового стажа, выданных филиалом №1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис» от 14.09.2017г. №08/31-307 (л.д.20) и Обособленным подразделением «Локомотивное депо Ясиноватая» ГП «Донецкая железная дорога» от 18.09.2017г. №02/144 (л.д.19), которыми подтвержден льготный характер работы и из которых следует, что согласно Указу Главы Донецкой Народной республики от 10.08.2015г. №311 архивные документы локомотивного депо Ясиноватая-Восточное Донецкой железной дороги находятся в локомотивном депо ФИО3 «Донецкая железная дорога», а первичные документы Донецкого металлургического завода приняты филиалом №1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис», то есть, документы организаций, в которых истец работал в спорные периоды, переданы организациям, выдавшим справки и находятся у них. 

23.04.2017г. ФИО1 достиг возраста 57 лет (л.д.6-8). 

20.11.2017г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, но решением УПФ РФ по г.Щигры от 05.03.2018г. №719 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, в возрасте 57 лет требуется 7 лет 6 месяцев, по п.5 подтверждено 2 года 1 месяц 13 дней. Представленные истцом справки от 14.09.2017г. №08/31-307 и от 18.09.2017г. №02/144 не приняты ответчиком, поскольку в них не отражена информации о наличии в учредительных документах положений об ответственности организаций, не являющихся правопреемниками, за сохранность архивных документов (л.д.11-17). В связи с тем, что периоды работы истца не были включены в специальный стаж, в него также не включены периоды учебы и службы в армии.

Оценив представленные истцом справки о подтверждении имеющегося трудового стажа, выданных филиалом №1 «Донецкий металлургический завод» ЗАО «Внешторгсервис» от 14.09.2017г. №08/31-307 (л.д.20) и Обособленным подразделением «Локомотивное депо Ясиноватая» ГП «Донецкая железная дорога» от 18.09.2017г. №02/144 (л.д.19) с учетом положений ст.67 ГПК РФ, суд считает, что указанные справки подтверждают льготный характер работы истца и отвечают всем необходимым требованиям, установленным законодательством РФ, в том числе: каждая запись о периоде работы истца содержит ссылки на номера и даты приказов о его приеме на работу и увольнении, из самих справок усматривается, что они выданы организациями, которым переданы первичные документы организаций, в которых в спорные периоды работал истец и в чьем ведении, таким образом, имеется необходимая информация о периодах работы истца, основаниями для выдачи справок явились личные карточки формы Т-2, приказы по личному составу, штатное расписание, технология работы железнодорожного транспорта и первичные бухгалтерские документы - лицевые счета, справки составлены на русском языке, заверены подписью руководителя, главного бухгалтера и скреплены печатью организации, в них указаны даты выдачи и исходящие номера. 

Сведения, изложенные в справках, подтверждающих льготный характер работы, соответствуют записям в трудовой книжке истца. Достоверность изложенных в справках сведений не опровергнута, доказательств фиктивности содержащихся в ней сведений ответчиком суду не предоставлено.

Ответы компетентных органов до настоящего времени не получены, доказательств, опровергающих факты работы истца в указанные периоды в соответствующих организациях, в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиком не было представлено.

Таким образом, суд считает, что предусмотренных законом оснований не учитывать данные справки при назначении досрочной страховой пенсии истцу у ответчика не имелось, их содержание влияет на право истца на назначение пенсии.

Сам по себе факт длительного отсутствия ответов компетентных органов Ленинского района г.Донецка (ДНР) и УПФ г.Ясиноватая (ДНР) на запросы УПФ, а также отсутствие политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой области, как верно указано УПФ по Курской области (л.д.49-50), делает затруднительным дооформление указанных справок, но при наличии у истца отвечающих всем необходимым требованиям справок, содержащих необходимые и достаточные сведения для назначения ему пенсии на территории РФ, не может ограничивать прав истца на пенсионное обеспечение и являться препятствием для назначения пенсии.

Кроме того, пенсионным законодательством в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается не форма документального оформления факта работы, а длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, сопряженной с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье тяжелых условий и иных факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Ограничение права истца на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст.55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку, как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчика, при включении в льготный стаж указанных в справках от 14.09.2017г. №08/31-307 и от 18.09.2017г. №02/144 периодов работы, период учебы в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области с 01.09.1976 г. по 15.07.1978 г. и период прохождения военной службы по призыву с 17.10.1978 г. по 16.10.1980г. приравнивается к работе по Спискам №2, которая им предшествовала или следовала, данные периоды также подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем у истца возникнет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ней, то есть с 20.11.2017г., в связи с чем уточненные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы, удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период учебы в городском профессионально-техническом училище №18 г.Донецка Донецкой области с 01.09.1976г. по 15.07.1978г., период прохождения военной службы по призыву с 17.10.1978г. по 16.10.1980г., периоды работы с 19.07.1978г. по 12.10.1978г., с 05.12.1980г. по 31.12.1988г. в должности помощника машиниста тепловоза Донецкого металлургического завода имени В.И.Ленина», с 01.01.1989г. по 14.05.1990г., с 13.12.1990г. по 25.04.1991г. в должности помощника машиниста тепловоза локомотивного депо Ясиноватая-Восточное Донецкой железной дороги.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20 ноября 2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 11.05.2018г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская