28RS0***-72 

Дело № 12-528/2023

Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

При секретаре Богдан Т.В.,

с участием защитника администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 02 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 02 мая 2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска подала жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что все работы, перечисленные в решении Благовещенского городского суда от 23.08.2012 года, за исключением благоустройства территории, включены в региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26 (в редакции от 17.02.2023), согласно которой работы по капитальному ремонту должны быть выполнены в периоды: ремонт крыши - 2014-2016 гг.; ремонт инженерных систем с установкой общедомовых приборов учета-2023-2025 гг.; ремонт фасада - 2026-2028 гг.; ремонт фундамента - 2029-2031 гг. Ремонт крыши данного многоквартирного дома был включен в краткосрочный план капитального ремонта, в 2016 году работы по ремонту крыши многоквартирного *** выполнены, что подтверждается актом приемки, подписанным заказчиком, подрядчиком, а также взыскателем РП. В целях исполнения решения суда МУ «ГУКС» подготовлены локальносметные расчеты на выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по ***, согласно которым требуется: на благоустройство дворовой территории - 11 487,853 тыс.руб., на устройство ливневой канализации - 1 661,657 тыс.руб., на усиление строительных конструкций - 5 112,564 тыс.руб., на выполнение работ по замене общедомовых труб повального помещения - 878,310 тыс.руб. Решением Благовещенской городской Думы от 08.12.2022 года № 50/145 «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов бюджетные средства не были предусмотрены, вместе с тем, управлением ЖКХ направлен пакет документов на увеличение объемов финансирования муниципальной подпрограммы «Капитальный ремонт жилищного фонда города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4138 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетическойэффективности, благоустройство территории города Благовещенска». По мере выделения бюджетных ассигнований будут выполнены оставшиеся работы по капитальному ремонту многоквартирного ***. После доведения денежных средств будут объявлены закупочные процедуры на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Таким образом, неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда. Учитывая, что для завершения капитального ремонта многоквартирного дома по *** требуется значительная сумма, судебным приставом-исполнителем необоснованно установлен срок исполнения решения суда - до 28.03.2023 г., который заведомо являлся не исполнимым и не обоснованным.

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник Арефьева Е.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что уведомление от 17.04.2023 года о рассмотрении дела об административном правонарушении 02.05.2023 года в 15 часов 00 минут получено администрацией г. Благовещенска 18.04.2023 года. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что 05.02.2013г. судебным приставом-исполнителем Специализированного ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов возбужденно исполнительное производство № 639/13/25/28-ИП (5939/16/28025-ИП) на основании исполнительного листа по гражданскому делу № 2-1667/12, предмет исполнения: обязать администрацию г. Благовещенска провести капитальный ремонт жилого дома по ***, в том числе: крыши - покрытия крыши (замена), обрешетки (замена), стропильной системы, конька (замена), слуховых окон (замена), вентиляционных шахт, желобов (замена), поджелобников (замена), водосточных труб (замена); находящихся в подвальных помещениях труб водоснабжения, отопления водоотведения (канализации) (замена пришедших в негодность) и канализационных выпусков (перекладка); находящихся в подвальных помещениях электрической проводки и электрического оборудования (замена); усилить конструктивные элементы стен и фундамента; усилить балконы; переустроить вертикальную планировку и благоустройства территории жилого дома с учетом водоотвода; благоустроить территорию жилого дома - заасфальтировать придомовую территорию, благоустроить детскую площадку.

04.06.2014 года вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.

04 мая 2022 года начальником отдела - старшим судебным приставом СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области в отношении администрации г. Благовещенска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 10.11.2022 года. Административный штраф администрацией г. Благовещенска 23.12.2022 года, что подтверждается платёжным поручением № 575 от 23.12.2022 года.

13.03.2023 года администрации г. Благовещенска вручено повторное требование об исполнении решения Благовещенского городского суда от 23.08.2012 года в срок до 28 марта 2023 года, которое администрацией г. Благовещенска не исполнено.

20.03.2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес судебного пристава-исполнителя СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области направлен ответ на требование, согласно которому выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома в 2023 году не представляется возможным, в связи с дефицитом бюджета и отсутствием источников увеличения доходности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации г. Благовещенска протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации г. Благовещенска верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Описанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения соответствует объективной стороне ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Благовещенска в данном правонарушении, о том, что установленный в требовании срок является не исполнимым и неразумным, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, в том числе решения Благовещенского городского суда от 13.09.2022 года, исполнительное производство было возбуждено 05.02.2013г.. Таким образом, требования исполнительного документа (за исключением ремонта крыши многоквартирного дома) не исполняются администрацией города Благовещенска на протяжении более 10 лет. При этом неисполнение судебного решения, направленного на обеспечение капитального ремонта многоквартирного дома, на протяжении длительного периода времени создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Установление должнику в требовании от 13.03.2023 года срока исполнения решения суда до 28.03.2023 года, при том, что с момента возбуждения исполнительного производства должнику неоднократно выносились требования об исполнении решения суда (в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годах), в рассматриваемом случае, не является обстоятельством, исключающем вину юридического лица в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя.

Согласно позиции администрации г. Благовещенска, изложенной в жалобе, а также в ответе на требование от 13.03.2023 года, работы по капитальному ремонту в ближайшее время (в том числе в 2023 году) исполнены не будут, поскольку дополнительных источников финансирования у администрации г. Благовещенска не имеется, работы по капитальному ремонту включены в региональную программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2014 № 26, согласно которой работы по капитальному ремонту должны быть выполнены в периоды: ремонт инженерных систем с установкой общедомовых приборов учета - 2023-2025 гг.; ремонт фасада - 2026-2028 гг.; ремонт фундамента - 2029- 2031 гг., то есть еще в течение 8 лет.

При этом, после привлечения администрации г. Благовещенска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, мер, направленных на фактическое исполнение решения суда, должником также не принимается.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П). 

К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 02 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева