Дело № 2а-269/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы 

20 ноября 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Дьячковской Н.В., 

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Семенова Д.И.,

административного ответчика – администрации муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Наяхинский наслег», Орган местного самоуправления, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что действующий объект размещения отходов, расположенный на территории МО «Наяхинский наслег» с кадастровым номером № размещен на землях населенных пунктов, не имеет ограждения, обочина подъездной дороги у объекту загрязнена твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, прокуратурой района 9 сентября 2024 года в адрес главы МО «Наяхинский наслег» внесено представление об устранении требований федерального законодательства. 

Указывая, что на представление прокуратуры Орган местного самоуправления не предоставил ответ до настоящего времени, просит:

признать незаконным бездействие администрации МО «Наяхинский наслег», выразившееся в не устранении выявленных нарушений; 

обязать администрацию МО «Наяхинский наслег» принять меры по переводу категорий земель населенных пунктов с кадастровым номером № на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

обязать администрацию МО «Наяхинский наслег» организовать деятельность по сбору бытовых отходов с территории прилегающей к свалке в с.Балыктах;

обязать администрацию МО «Наяхинский наслег» соорудить сплошное ограждение по периметру свалки, расположенной в с.Балыктах.

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) Семенов Д.И. направил ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя административного истца. 

Административный ответчик – администрация МО «Наяхинский наслег», извещенный своевременно и надлежащим образом, представителя не направил, глава МО ФИО1 направил ходатайство, которым признав исковые требования, просил удовлетворить иск и рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Поскольку явка административного ответчика судом не была признана обязательной, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившихся представителя административного истца и представителя административного ответчика, при наличии соответствующих ходатайств. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Усть-Алданского района организована проверка мест накопления твердых коммунальных отходов (свалок наслегов) размещенных на территории района с привлечением специалистов Усть-Алданской инспекции государственного экологического надзора.

Из справки-заключения специалиста по результатам участия в проверке проводимой органом прокуратуры от 26 августа 2024 года следует, что 24 августа 2024 года в 16:45 часов старшим инспектором государственного экологического надзора проведено обследование объекта размещения отходов ур. «Онкучах» МО Наяхинский наслег Усть-Алданского района, с кадастровым номером №, географические координаты № в ходе которого установлено, что по периметру свалки отсутствует ограждение, ограничивающее распространение отходов за пределы свалки, на обочине подъездной дороги свалки вывалены твердые коммунальные отходы.

По результатам проверки в адрес главы МО «Наяхинский наслег» 9 сентября 2024 года и.о.прокурора Усть-Алданского района Семеновым Д.И. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответ на представление в прокуратуру не представлен.

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, закрепление в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. 

Такие действия административным ответчиком в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены. 

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), выделены в самостоятельные категории земель.

В состав указанных земель могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в том числе к зонам специального назначения (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Пунктом 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17 октября 2024 года № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, с площадью 14877+/-33 относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – специальная деятельность, правообладателем является администрация МО «Наяхинский наслег» Усть-Алданского улуса.

Специальная деятельность (код 12.2) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 включает в себя: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Разрешая административные исковые требования в части возложения обязанности на администрацию МО «Наяхинский наслег» принять меры по переводу категорий земель населенных пунктов с кадастровым номером № на категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения суд не находит правовых оснований для их удовлетворения

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не устранении выявленных нарушений – незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «Наяхинский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в срок до 31 октября 2025 года:

организовать деятельность по сбору бытовых отходов с территории прилегающей к свалке в с.Балыктах, расположенной в ур. «Онкучах» МО Наяхинский наслег Усть-Алданского района, с кадастровым номером № географические координаты №;

соорудить сплошное ограждение по периметру свалки с.Балыктах., расположенной в ур. «Онкучах» МО Наяхинский наслег Усть-Алданского района, с кадастровым номером №, географические координаты №

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года

Председательствующий судья п/п Н.В.Дьячковская 

Копия верна.

Судья Н.В.Дьячковская

.