Дело № 2-3529/2023 10 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

МАГАДАНСКЙО ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Володиной Э.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности разместить информацию в Единой информационной системе в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее - ГБУЗ МОБ), указав в его обоснование, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Проведенным мониторингом единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) установлено, что в реестре контрактов имеется 139 записей о контрактах МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» со статусом «Исполнение», срок исполнения которых истек до 31.12.2022.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» является правопредшественником ГБУЗ «Магаданская областная больница», в связи с чем в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» возлагается на ГБУЗ «Магаданская областная больница» как на правопреемника.

Вместе с тем, ГБУЗ «Магаданская областная больница» в нарушение пунктов 1-15 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не размещены сведения об исполнении вышеуказанных 139 государственных контрактов. Статус контрактов на статус «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено» не переведен.

В этой связи просил суд признать незаконным бездействие ГБУЗ «Магаданская областная больница» в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей: 

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ обязать ГБУЗ «Магаданская областная больница» разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении указанных государственных контрактов, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Определением Магаданского городского суда от 3 ноября 2023 года производство по настоящему делу, в части № возложении обязанности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей № №, прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержал заявленные исковые требования с учетом их уменьшения. Ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявлении и в письменных дополнениях к нему, просил суд иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что ответчик по факту неразмещения сведений об исполнении указанных в иске контрактов, к административной ответственности не привлекался.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, просила суд в его удовлетворении прокурору отказать. Дополнительно суду пояснила, что ГБУЗ МОБ несет ответственность по обязательствам присоединенной МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» указанных в передаточном акте, в который обязательства по размещению в ЕИС информации по перечисленным в иске прокурора государственным контрактам не включены.

Более того, большинство из перечисленных контрактов к моменту правопреемства фактически исполнены и у ответчика отсутствует техническая возможность изменить в ЕИС сведения о заказчике и сделать отметки об исполнении контрактов.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 6 указанного закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, в которую, в том числе, включаются: информация о закупках, предусмотренная настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками; единый реестр участников закупок (ч.ч.1, 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ). 

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная данным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ст.7 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В силу пунктов 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; а также информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

Данная информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке (часть 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила ведения реестра контрактов).

Как следует из материалов дела, в результате проведенного прокуратурой Среднеканского района мониторинга Единой информационной системы установлено, что в реестре контрактов содержатся 135 записей о государственных контрактах:

№

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№, заключенных МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» в 2013-2021 годах, имеющих статус - «Исполнение». При этом срок исполнения указанных контрактов на момент прокурорской проверки истек, однако вопреки требованиям ч.ч. 1-3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ соответствующая информация и документы в ЕИС заказчиком не размещены, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (л.д. 15-47).

МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» на основании постановления Правительства Магаданской области от 02.02.2021 № 42-пп реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ МОБ, о чем 13.05.2021 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись ГРН - 2214900018441 (л.д. 48-75).

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. 

Таким образом, ответчик – ГБУЗ МОБ является правопреемником прав и обязанностей, присоединенного к нему МОГБУЗ «Среднеканская районная больница», в том числе по неисполненным обязательствам данного учреждения, связанным с направлением в уполномоченный орган, в установленные ч.3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сроки, информации об исполнении, расторжении или приемке вышеуказанных контрактов, ранее заключенных Среднеканской районной больницей, для её включения в реестр контрактов.

Неисполнение ответчиком данной обязанности, в силу вышеприведенных положений ст.ст. 6-7 Закона № 44-ФЗ, нарушает принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также ограничивает права неопределенного круга лиц на свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие в передаточном акте от МОГБУЗ «Среднеканская районная больница» сведений о передаче ГБУЗ МОБ обязательств по размещению информации в ЕИС по заключенным контрактам, вышеуказанные выводы не опровергает, поскольку как следует из приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, действующее гражданское законодательство, регулирующее вопросы универсального правопреемства при реорганизации юридических лиц, не предусматривает обязательное включение всех передаваемых прав и обязанностей в передаточный акт.

Доводы ответчика об отсутствии технической возможности внести в ЕИС соответствующие отметки по вышеперечисленным контрактам в связи с их фактическим исполнением, не могут быть приняты судом и также подлежат отклонению, поскольку, из представленного в материалы дела прокурором распечатки электронного письма с ответом службы поддержки ЕИС на запрос Администрации Среднеканского района, такая техническая возможность у организации – правопреемника имеется. Согласно указанному ответу, для возможности формировать сведения об исполнении/расторжении необходимо перенести опубликованную информацию о контракте в личный кабинет организации – правопреемника. 

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено и в ходке судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

С учетом изложенного, суд признаёт исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, в силу п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Среднеканского района Магаданской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности разместить информацию в Единой информационной системе в сфере закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Магаданская областная больница» в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации об исполнении государственных контрактов с номерами реестровых записей: 

№

№

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№ 

№

№

№ 

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату изготовления решения суда в окончательной форме – 16 ноября 2023 года. 

Судья М.А.Иванов