Дело №12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Советск 27 июня 2018 года

Судья Советского районного суда Кировской области Марченко М.В., с участием прокурора П.А.И,, при секретаре Голомидовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, главного врача 

<

адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» З.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. по делу об административном правонарушении от 25.05.2018 г. №,

установила:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. от 25.05.2018 года №, должностное лицо, главный врач Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» З.П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

З.П.В. обжаловал указанное постановление, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены все обстоятельства. Просит отменить постановление о наложении штрафа. 

В судебном заседании З.П.В. и его представитель Б.И.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просят освободить его от назначенного постановлением № от 25.05.2018 года наказания.

Начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н., представляющий интересы министерства финансов Кировской области, указал на законность и обоснованность вынесенных по делу актов, отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

Прокурор П.А.И, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу – подлежащей отклонению.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, помимо прочего, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Информация об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ включается заказчиками в план закупок, который согласно части 8 данной статьи утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Государственные бюджетные учреждения составляют план финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минфина России от 28.07.2010 года № 81н (далее - Требования). Данные Требования предусматривают необходимость отражения информации об объеме финансового обеспечения, в том числе на оплату контрактов заключенных до начала очередного финансового года.

Таким образом, информация о совокупном годовом объеме закупок содержится в плане финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и плановый 2018 и 2019 годов КОГБУЗ «Советская ЦРБ», утвержденному 26.12.2017 года министром здравоохранения Кировской области, годовой объем закупок КОГБУЗ «Советская ЦРБ» на 2017 год составил 72 392 214,00 рублей.

Таким образом, для реализации возможности осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 году при заключении договоров, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, КОГБУЗ «Советская ЦРБ» необходимо было учитывать, что годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика - 3 619 610,70 рублей (поскольку указанная сумма не превышала пятьдесят миллионов рублей).

Согласно информации о закупках, осуществленных в 2017 году в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, представленной Заказчиком, КОГБУЗ «Советская ЦРБ» при осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по договорам, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, допущено превышение максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Превышение такого ограничения произошло при заключении договора с ООО «ФР» от 07.02.2017 года № на сумму 71 550,00 рублей. После заключения этого договора Учреждение в силу ограничений, установленных пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не вправе было осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по указанному основанию.

Однако, исчерпав 07.02.2017 года уровень пяти процентов совокупного годового объема закупок в размере 3 619 610,70 рублей, так же, как и 1933 570,00 рублей, предусмотренные планом-графиком закупок на 2017 год для закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем заключения договоров до ста тысяч рублей, Учреждение продолжило осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем заключения договоров в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ:

1. 02.08.2017 года:

договор №-О с ООО «СЭ» на сумму 2 100,00 рублей;

2. 07.09.2017 года:

договор №-О с ООО «СЭ» на сумму 34 790,00 рублей;

3. 28.09.2017 года:

договор №-О с ООО «СЭ» на сумму 8 700,00 рублей;

По иным основаниям, предусмотренным статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указанные договоры не заключались.

Таким образом, Учреждением в нарушение требований части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ приняты решения о закупке товаров у единственного поставщика при заключении приведенных договоров с ООО «СЭ».

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ, является административным правонарушением.

Согласно постановлению администрации Советского района Кировской области от 27.06.2011 года № 526 З.П.В. назначен на должность главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» с 27.06.2011 года. На основании решения Советской районной Думы Кировской области от 17.06.2001 года № 55 муниципальное учреждение здравоохранения «Советская центральная районная больница» из муниципальной собственности передано в государственную собственность Кировской области.

В соответствии с пунктом 5.5 Устава КОГБУЗ «Советская ЦРБ» к компетенции главного врача относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, представление интересов учреждения и совершения в установленном действующим законодательством порядке сделок от имени Учреждения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении выносится постановление, которое так же должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административной ответственности начальник отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. пришёл к выводу о виновности должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Советская ЦРБ» З.П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Данная квалификация не противоречит закону. 

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. от 25.05.2018 года № должностное лицо, главный врач Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» З.П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом установлено, что З.П.В. привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ впервые.

В отношении указанного должностного лица было вынесено семь постановлений об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, по результатам внеплановой проверки, проведенной Министерством финансов Кировской области с 22.03.2018 года по 23.03.2018 года, что подтверждается актом № от 26.03.2018 года. 

Постановления были вынесены по нарушениям, допущенным в связи с осуществлением закупок у единственного поставщика: постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «Э»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «СН»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «ОТ»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «БВК»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «С»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «СЭ»); постановление от 25.05.2018 года № (договоры с ООО «ДТ»).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что внеплановая проверка в КОГБУЗ «Советская ЦРБ» проводилась одним и тем же административным органом (Министерство финансов Кировской области), в один и тот же период времени (с 22.03.2018 года по 23.03.2018 года), в отношении одного и того же предмета проверки - соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. Нарушения КОГБУЗ «Советская ЦРБ» обнаружены в одно и то же время, дату и зафиксированы в одном и том же акте проверки - № от 26.03.2018 года.

Решением Советского районного суда Кировской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2018 года постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. по делу об административном правонарушении от 25.05.2018 года № о привлечении главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» З.П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей было оставлено без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.

Поскольку все указанные нарушения в соответствии с постановлениями №№ от 25.05.2018 года были выявлены в рамках одной проверки, в один временной период, и подпадают под квалификацию одной части одной статьи КоАП РФ (ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ), то применение наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения будет являться необоснованным.

Частью 5, статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

С учетом изложенного, суд считает, что имеются основания для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица Министерства финансов Кировской области и прекращению производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.25.11, 30.3, 30.6- 30.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К.А.Н. по делу об административном правонарушении от 25.05.2018 года № о привлечении главного врача Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Советская центральная районная больница» З.П.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Марченко М.В.