Административное дело № 2а-42/2025

УИД 09RS0001-01-2023-004403-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Джанибековой Д.А., 

с участием представителей административного истца- ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР- ФИО3, действующей на основании доверенности, 

заинтересованных лиц- ФИО4, ФИО5, ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ППК "Фонд развития территорий" и Министерству строительства и ЖКХ по КЧР о признании незаконным отказа включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и признании незаконными бездействия, 

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением ( впоследствии уточненным) к ППК "Фонд развития территорий" и Министерству строительства и ЖКХ по КЧР о признании незаконным отказа включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов. В обоснование своих требований указал, что 19.05.2011 г. между ним и жилищно-строительным кооперативом «Витязь» (далее-ЖСК «Витязь»), был заключен договор № по организации и финансированию строительства 81-квартирного девятиэтажного дома Первомайская, 75 со встроенными помещениями общественного назначения по строительному адресу: Карачаево-Черкесская республика, 

<

адрес> муниципального образования г.Черкесска №101 от 25.01.2012 г. был присвоен единый почтовый адрес 

<

адрес>, № земельному участку площадью 1607 кв.м. из категории земель населенного пункта 

<

адрес>, образованного в результате объединения двух земельных участков: по 

<

адрес>, № площадью 879 кв.м. и 

<

адрес>, № площадью 728 кв.м., принадлежащих на праве собственности ЖСК «Витязь» под индивидуальную жилую застройку. Однако Застройщик ЖСК «Витязь» свои обязательства по договору строительства перед ним, как и другими членами жилищно-строительного кооператива не выполнил и фактически строительство дома не было завершено. Решением Арбитражного суда КЧР от 07.06.2016 г. ЖСК «Витязь» был признан банкротом и в отношении него проводится процедура реализации имущества. На основании Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ (ред. от 24.06.2023) "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон №) Российской Федерацией была создана Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (до 01.01.2022 - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства) в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машиномест, нежилых помещений или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-Ф3 "0 несостоятельности (банкротстве)". Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "O несостоятельности (банкротстве)». Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан - участников долевого строительства, и является ее правопреемником. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации. В связи с чем, в целях защиты своих прав и законных интересов, 17.07.2023 г. он обратился в Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий» с заявлением о включении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

09.08.2023 г. от административного ответчика был получен ответ, согласно которому было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что строительство объекта осуществлялось без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство, в отсутствие проектной декларации извещения о начале строительства, а также ввиду отсутствия государственного строительного надзора на объекте. 

При этом, свой отказ Фонд также мотивировал тем, что субъект РФ, т.е. КЧР, с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома к ним не обращалось. Вследствие чего, у Фонда отсутствуют правовые основания для признания объекта проблемным и включения в единый реестр проблемных объектов (EPПO). 

Однако, с другими членами кооператива, они неоднократно обращались в Мэрию МО г. Черкесска и в Министерство строительства и ЖКХ КЧР, для разрешения ситуации и восстановлении нарушенных прав.

В ответе №3433 от 12.07.2013г. Мэрия МО г. Черкесска сообщала, что земельный участок, находящийся в собственности ЖСК "Витязь", не отвечает условиям застройки многоквартирным многоэтажным жилым домом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальная жилая застройка (Ж1). 

При этом, ЖСК "Витязь" на основании заключения строительно-технической экспертизы от 28.07.2014г. обращался с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки г. Черкесска, в части возможности возведения вышеуказанного дома, в соответствии со всеми градостроительными и иными нормами. Вопреки доводам Мэрии МО г. Черкесска о невозможности строительства многоэтажного жилого дома, в настоящее время на земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес> возводится многоэтажный жилой дом. 

Согласно Положению о Министерстве строительства и ЖКХ КЧР, утвержденного Указом Главы КЧР от 04.12.2017г. №235, в функции Министерства строительства и ЖКХ КЧР входит: осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (11.4.3.17.); -признание в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан (п.4.3.19.); -осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством (п.4.3.20); -осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов (или) иных объектов недвижимости (п.4.3.21.); -принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации (п. 4.3.22.); -обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (п.4.3.23.). Однако, вопреки требованиям Положения, ответчик - Министерство строительства и ЖКХ КЧР своих обязательств по осуществлению государственного контроля и надзора за деятельностью ЖСК «Витязь», в том числе контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного 

<

адрес> КЧР, а также признания его и других членов ЖСК, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, права которых были нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан, не выполнил. 

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2019 г. № 1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан -участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими и не некоторых актов Правительства Российской федерации" в случае, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд Фонда, решение о финансировании за счет имущества Фонда принимается Фондом на основании ходатайства субъекта РФ о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта РФ, в случае признании застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения в нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона. Основанием для рассмотрения Фондом поступивших от субъектов РФ ходатайств является решение Председателя Правительства РФ либо по его поручению решение Заместителя Председателя Правительства РФ. Постановлением Правительства КЧР от 25.11.2021 № 51 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса Карачаево-Черкесской Республики в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики" был установлен порядок определения объема и предоставления субсидий из республиканского бюджета КЧР в виде имущественного взноса КЧР в имущество ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Согласно п.1.3. вышеуказанного Порядка главным распорядителем субсидий республиканского бюджета по финансированию мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. Правительство КЧР, как субъект РФ, в ППК " Фонд развития территорий" с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, не обращалось. При этом, также освободив себя от принятия вообще каких-либо мер соответствующего реагирования в защиту его и других членов ЖСК прав и законных интересов, тем самым лишив его права на возмещения выплат, связанных с действиями недобросовестного застройщика, как субъектом РФ, так и ППК " Фонд развития территорий". 

В силу требований статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон №214-ФЗ) единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (часть 1.1). Из части 1,2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ следует, что единый реестр проблемных объектов Формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. В силу части 1.3 статьи 23. 1 Закона № 214-Ф3 (введенной в действие Федеральным законом от 13 ноля 2020 года № 202-43) при формировании единого реестра проблемных объектов единая информационная система жилищного строительства должна обеспечивать возможность категорирования проблемных объектов исходя из: 1) наличия или отсутствия договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении проблемных объектов; 2) наличия определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, вынесенных в соответствии со статьями 201.10 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №1127-фЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 3) отнесения проблемного объекта к объекту капитального строительства жилого назначения в соответствии с разрешением на строительство. 

Названные положения закона содержат исчерпывающий перечень оснований для отнесения включения их в ЕРПО. 

При этом, определяя предмет регулирования, законодатель не ставит факт применения Закона №214-ФЗ в зависимость от наличия или отсутствия у застройщика разрешения на строительство. ППК "Фонд развития территорий" и Министерство строительство и ЖКХ КЧР отказали во включении спорного многоквартирного дома в ЕРПО в отсутствие разрешительной документации, необходимой для включения объекта в ЕРПО, их действия в части установления требований, не относящихся к критериям (основаниям), необходимым для внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют требованиям закона и нарушают его законные права и интересы, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома. В связи с чем он вынужден обратиться в суд. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административные исковые требования ФИО7 поддержала в полном объеме и пояснила, что отказ Фонда развития территории не основан на законе. Отсутствие у застройщика разрешения на строительство не является основанием для отказа во включении в реестр проблемных объектов. Также, Министерством строительства и ЖКХ КЧР не было подано ходатайства в Фонд о включении в реестр проблемных объектов. Министерством строительства и ЖКХ КЧР не проводился контроль за строительством, не было осуществлено надзора. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО8 также поддержала заявленные требования, пояснила, что Фонд развития территорий необоснованно отказал участникам долевого строительства во включении в реестр проблемных объектов. 

Представитель административного ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР ФИО3 административные исковые требования ФИО7 не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что фактически объекта капитального строительства не было. В процессе процедуры банкротства земельный участок был реализован. В соответствии с действующим законодательством Фонд принимает решение об отказе во включении в единый реестр проблемных объектов если нет разрешения на строительство. Получать разрешение на строительство является обязанностью застройщика. Также пояснила, что в Министерстве строительства и ЖКХ КЧР имеется реестр застройщиков. В связи с тем, что объекта капитального строительства не было, а только котлован, у Министерства строительства и ЖКХ КЧР нет полномочий контролировать строительство. На сегодняшний день в Карачаево-Черкесской республике Фонд отсутствует. Просила в иске отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика ППК "Фонда Развития территорий" в судебное заседание не явился, направив письменные возражения, согласно которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании поддержали административные исковые требования ФИО7. Пояснили, что они заключили договор долевого участия на строительство многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> с ЖСК "Витязь". О том, что у застройщика отсутствовало разрешение на строительство им известно не было. У ФИО4 был реализован материнский капитал при заключении договора строительства, при его реализации были проверены все документы. 

Представитель заинтересованного лица конкурсный управляющий ЖСК "Витязь" ФИО9 в судебное заседание не явился. Направив уведомление о завершении процедуры конкурсного управления в отношении ЖСК "Витязь" и исключении ЖСК "Витязь" из ЕГРЮЛ. Также просил исключить ЖСК "Витязь" из числа заинтересованных лиц. 

Представитель заинтересованного лица Правительства КЧР в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель ФИО10 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что оснований для включения в Единый реестр проблемных объектов многоквартирного жилого дома не имеется, так как проектная документация экспертизу не проходила.

Ранее представитель заинтересованного лица ООО "Ново-Строй" ФИО11 требования ФИО7 не признал и пояснил, что ООО "Ново-Строй" приобрело земельный участок. Получили разрешение на строительство, предоставили его в Министерство строительства и ЖКХ КЧР и начала строительство многоквартирного жилого дома. Просил в иске отказать. 

Заинтересованные лица и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не известно.

Суд определил рассмотреть административное исковое заявление ФИО7 в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которыми нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2). 

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 214-ФЗ), которым устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. 

Статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено государственное регулирование, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. 

Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является оператором системы. Оператор системы обеспечивает бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой. Информационное взаимодействие информационных систем субъектов информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов данных (часть 2). 

Субъектами информации в числе прочих являются контролирующие органы (часть 3.1). 

Для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий (часть 4 названной статьи). 

Согласно части 1.1 статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (далее - проблемные объекты). 

Предыдущая редакция части 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ, не содержала условий связанных с применением при банкротстве застройщика правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона. Из части 1.2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ следует, что единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. 

В силу части 1,3 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 202-Ф3) при формировании единого реестра проблемных объектов единая информационная система жилищного строительства должна обеспечивать возможность категорирования проблемных объектов исходя из: 1) наличия или отсутствия договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении проблемных объектов; 2) наличия определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, вынесенных в соответствий со статьями 201.10 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 3) отнесения проблемного объекта к объекту капитального строительства жилого назначения в соответствии с разрешением на строительство.

В соответствии с частью 1.4 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ (введенной в действие Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 202-ФЗ) основанием исключения проблемных объектов из единого реестра проблемных объектов является: 1) ввод соответствующего объекта в эксплуатацию; 2) вынесение определения арбитражного суда о передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с пунктом 20 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-Ф3 «О несостоятельности (банкротстве)» в случае принятия Фондом решения о финансировании выплаты возмещения в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Названные положения закона содержат исчерпывающий перечень оснований для отнесения многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к проблемным объектам с целью включения их в ЕРПО, а также оснований исключения проблемных объектов из ЕРПО. 

Согласно части 3 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ состав сведений единого реестра проблемных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. 

Из части 1 статьи 23.2 Закона № 214-ФЗ следует, что в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично- правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства». В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218- ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» (часть 1). Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан - участников долевого строительства, и является ее правопреемником (часть 2). Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (часть 2.1). 

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1231 «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» создана публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», организационно-правовой форме фонда, учредителем которой является Российская Федерация, а также утвержден устав фонда.

Согласно части 1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, a также иной информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3.1 статья 23.3 Закона № 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе. Субъекты информации, имеющие доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, обеспечивают конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что между ФИО7 и ЖСК "Витязь" 19.05.2011 года был заключен договор № по организации и финансированию строительства 81-квратирного девятиэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по строительному адресу: 

<

адрес>.

Постановлением Мэрии МО 

<

адрес> № от 25.01.2012г. был присвоен почтовый адресу: 

<

адрес>. земельному участку площадью 1607 кв.м., из категории земель населенного пункта 

<

адрес>, образованного в результате объединения двух земельных участков: по ул. 

<

адрес>ю 879 кв.м. и 

<

адрес> площадью 728 кв.м., принадлежащих на праве собственности ЖСК "Витязь" под индивидуальную жилую застройку. 

Однако застройщик свои обязательства по договору строительства не выполнил и фактически строительство дома не было завершено.

Решением Арбитражного суда КЧР от 07.06.2016 года ЖСК "Витязь" был признан банкротом и в отношении него была введена процедура банкротства.

Определением Арбитражного суда КЧР от 04.07.2024г. по делу №А25-734/2015 процедура банкротства в отношении ЖСК "Витязь" завершена. 

17.07.2023 года ФИО7 обратился в Фонд развития территорий для включения объекта незавершенного строительства в реестр проблемных объектов.

09.08.2023 г. ППК "Фонд развития территорий" отказало в удовлетворении заявления на том основании, что строительство объекта осуществлялось без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство, в отсутствие проектной декларации извещения о начале строительства, а также ввиду отсутствия государственного строительного надзора на объекте. 

При этом, свой отказ Фонд также мотивировал тем, что орган субъекта РФ, т.е. КЧР, с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома к ним не обращалось. А также, что субъекты РФ вправе самостоятельно принимать решения о восстановлении прав граждан-участников строительства, в том числе в отношении жилых домов, строительство которых осуществлялось без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство. Вследствие чего, Фонда отсутствуют правовые основания для признания объекта проблемным и включения в единый реестр проблемных объектов (EPПO). 

Истец ФИО7 и другие члены кооператива, неоднократно обращались в Мэрию МО г. Черкесска и в Министерство строительства и ЖКХ КЧР, для разрешения ситуации и восстановлении нарушенных прав.

Согласно ответа №3433 от 12.07.2013г. Мэрия МО г. Черкесска сообщала, что земельный участок, находящийся в собственности ЖСК "Витязь", не отвечает условиям застройки многоквартирным многоэтажным жилым домом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальная жилая застройка (Ж1). 

В тоже время, из экспертного исследования №018/ИС-ТТ от 28 июля 2014 года следует, что возведение многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> ЖСК "Витязь" возможно, так как параметры объекта соответствуют требованиям "СП 42.13330.20011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СН иП 2.07.01-89*".

Как следует из материалов дела, договор долевого участия в строительстве №28 от 19.05.2011г. был заключен административным истцом на законных основаниях, зарегистрирован в установленном законом порядке, истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, истцом были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства", информация размещается указанными в части 4 статьи 5.2 Федерального закона "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 3.1 статьи 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" субъектами информации самостоятельно, без предварительного запроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере, определенным Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и являющимся оператором системы жилищного строительства, без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации. 

Таким образом, законодателем установлен упрощенный порядок реализации механизма защиты прав граждан - участников долевого строительства, позволяющий в автоматическом режиме, путем использования систем взаимодействия между органами исполнительной власти осуществлять мероприятия по восстановлению нарушенных прав граждан. 

Согласно пункту 4 Правил, под контролирующими органами в настоящих Правилах понимаются осуществляющие государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется такое строительство. 

Приказом Минстроя России от 19 сентября 2019 г. N 555/пр утвержден состав сведений, подлежащих внесению в Единый реестр проблемных объектов и основания включения объекта в единый реестр проблемных объектов. 

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законодательством субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанным Законом. 

В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. 

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и не жилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом, и одновременно является одним из способов реализации права каждого на жилище. 

Согласно Положению о Министерстве строительства и ЖКХ КЧР, утвержденного Указом Главы КЧР от 10.12.2024г. №220, в функции Министерства строительства и ЖКХ КЧР входит:

4.3.17. Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4.3.18. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - государственные полномочия).

4.3.19. Признание в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан.

4.3.20. Осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством.

4.3.21. Осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

4.3.22. Принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

4.3.23. Обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Однако, вопреки требованиям Положения, Министерство строительства и ЖКХ КЧР своих обязательств по осуществлению государственного контроля и надзора за деятельностью ЖСК "Витязь", в том числе за целевым использованием застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного дома №85 по ул. Первомайской г. Черкесска КЧР, а также для признания ФИО7 и других членов ЖСК, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, права которых были нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан, не выполнил. 

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2019 года №1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты граждан-участников долевого строительства" о финансировании или нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 13.1 ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан- участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в случае, если застройщиком не уплачивались обязательные взносы в компенсационный фонд Фонда, решение о финансировании за счет имущества Фонда принимается Фондом на основании ходатайства субъекта РФ о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий для принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 закона. основанием для рассмотрения Фондом поступивших от субъектов РФ ходатайств является решение Председателя Правительства РФ либо по его поручению решение заместителя Председателя Правительства РФ.

Постановлением Правительства КЧР от 25.11.2021 №51 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса Карачаево-Черкесской Республики в имущество публично-правовой компании Фонд развития территорий" из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики был установлен порядок определения объема и предоставления субсидий из республиканского бюджета КЧР в виде имущественного взноса КЧР в имущество ППК "Фонд защиты прав граждан- участников долевого строительства" в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. 

Согласно п.1.3 вышеуказанного Порядка главным распорядителем субсидий республиканского бюджета по финансированию мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

Правительство КЧР, как субъект РФ, в ППК "Фонд развития территорий" с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта РФ, не обращалось.

Представитель Министерства строительства и ЖКХ в судебном заседании пояснила, что на территории КЧР Фонд развития территорий отсутствует. 

Исходя из установленных фактических обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, с учетом положений статьи 62 КАС РФ и процессуальной позиции административных ответчиков, изложенных в возражениях, а также с учетом того, что застройщик спорного многоквартирного дома - ЖСК "Витязь" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-Ф3 «О несостоятельности (банкротстве)», с применением при его банкротстве правил параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона, суд находит действия административного ответчика в части установления требований, не относящихся к критериям (основаниям), необходимым для внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: КЧР, 

<

адрес> реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства, незаконными, как не соответствующие требованиям Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и нарушающие права и законные интересы административного истца, как лица, чьи денежные средства привлечены для строительства спорного многоквартирного дома, и чьи права нарушены. Доказательств обратного административные ответчики в нарушение положений статьи 62 КАС РФ, суду не представили.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия истцом был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, истец - участник долевого строительства, имеется вступивший в законную силу судебный акт Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, предметом договора является строительство многоквартирного жилого дома, ФИО7 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО7 к ППК "Фонд развития территорий" и Министерству строительства и ЖКХ по КЧР о признании незаконным отказа включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и признании незаконными бездействия- удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компании "Фонд развития территорий" от 09.08.2023г. №-ДК включить объект незавершенного строительства- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, общей площадью 1607 кв.м. в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

Обязать публично-правовую компанию "Фонд развития территорий" устранить нарушения прав ФИО7, включив объект незавершенного строительства- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, общей площадью 1607 кв.м. в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся:

- в отсутствие государственного контроля и надзора за деятельностью застройщика жилищно-строительного кооператива "Витязь" в строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>;

- в отсутствии контроля за целевым использованием застройщиком жилищно-строительным кооперативом "Витязь" денежных средств, уплачиваемых членами жилищно-строительного кооператива "Витязь" для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>;

- в отсутствии реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими; непринятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Правительства Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено 21 февраля 2025 года 

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова