Дело № 2а-575/2021 

УИД: 58RS0012-01-2021-001154-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шугуровой И.В.,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. К вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» признаётся как один из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (п. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ). Как показала проверка, обозначенные требования законодательства администрацией не соблюдены. Установлено, что на территории Первомайского сельсовета организована и осуществляется работа по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Первомайского сельсовета от 29.04.2019 № 44 утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского сельсовета. 

Вместе с тем, должностными лицами органа местного самоуправления не принято каких-либо мер для его размещения на официальном сайте администрации (http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/).Отсутствие указанных сведений прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Продолжающееся на протяжении длительного времени бездействие администрации, влекущее умаление права неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления (в части сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов), обуславливает обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте (http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/) реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области; обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте (http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/) реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласившись с заявленными требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Судом установлено, что администрация Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области имеет официальный сайт в сети «Интернет»: http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5).

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.13 вышеуказанного постановления Правительства РФ).

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверки соблюдения администрацией Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на территории Первомайского сельсовета организована и осуществляется работа по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 29.04.2019 № 44 утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области. 

Вместе с тем, как установлено судом и следует из проведенной прокуратурой проверки, на официальном сайте администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области: http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/, не размещены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 15.06.2021 № 255.

Самоустранение администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению на официальном сайте администрации указанных выше сведений, прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, влечет умаление прав неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления (в части сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов), что ведет к ограничению прав граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и получение достоверной информации.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к администрации Первомайского сельсовета Каменского района пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте администрации указанную выше информацию. 

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельсовета – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в части непринятия мер по размещению на официальном сайте (http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/) реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области разместить на официальном сайте администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области (http:/pervomay.kamenka.pnzreg.ru/) реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья: Н.В. Седова