КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Пасичник З.В. УИД 39RS0010-01-2020-002836-44

Дело № 12-23/2021

№ 7А-263/2021

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Гарматовская Ю.В., при секретаре Журавлёвой М.И. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СК Монолит Бетон» Пешковой Анны Владимировны на постановление о назначении административного наказания по делу №697/2020 об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 и на не вступившее в законную силу решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 697/2020 начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 05.11.2020 года ООО «СК Монолит Бетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «СК Монолит Бетон» Пешкова А.В., в жалобе на постановление просила его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывала на ненадлежащее уведомление ООО «СК Монолит Бетон» как о предстоящей проверке, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также указала, что в рамках дела об административном правонарушении не была проведена экспертиза вод (луж) на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351, а также вод канавы, расположенной с южной территории и почвы (грунт) на берегах данной канавы на наличие загрязняющих веществ, степень их опасности. 

Не были опрошены необходимые свидетели. 

Административным органом не представлено доказательств тому, что в водах, стекающих с земельного участка с кадастровым номером 39:03:040034:351, либо на самой территории общества находятся загрязняющие вещества. Количество и (или) концентрация веществ (в почве, в стоках с территории) не проверялась и не устанавливалась, превышение допустимого уровня не доказано. Отбор проб почв или воды, непосредственно при стоке с территории общества, на анализ для исследования административным органом не проводился. 

Также отсутствуют доказательства, что сточные воды стекают именно с территории указанного выше земельного участка. 

Сам по себе факт нахождения на территории, на котором ООО «СК Монолит Бетон» осуществляет хозяйственную деятельность, определенных объектов (производственные здания) не свидетельствует о загрязненности данной территории, исходя из законодательного определения понятий негативного воздействия на окружающую среду, загрязнения окружающей среды и загрязняющих веществ. 

Кроме того, между ООО «Балтэкосервис» и ООО «СК Монолит Бетон» заключен договор аренды №14/12/18 в соответствии с которым арендодатель передает арендатору бетонную площадку для установки и обслуживания растворно-бетонного узла общей площадью 2400 кв.м, и нежилое помещение в здании коровника 1А-1 комплекса литер «А» площадью 110 кв.м., расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос.Орловка. После получения представления прокуратуры Гурьевского района Калининградской области в адрес ООО «Монолит Бетон» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства в ООО «Балтэкосервис» направлено письменное обращение о согласовании работ по установке герметичного покрытия и бордюров на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе на постановление должностного лица и решение суда защитник ООО «СК Монолит Бетон» Пешкова А.В. просит их отменить, производство по делу прекратить, продолжая настаивать на своих доводах об отсутствии надлежащих доказательств по делу, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения, а также о ненадлежащем уведомлении о проводимой проверке.

Также обращает внимание, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные действия, но по другой статье КОАП РФ - ст.8.1, что опровергает вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по вмененной статье.

Кроме того полагает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «СК Монолит Бетон» Пешкова А.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «СК Монолит Бетон» не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления и решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По правилам ст. 11 Федерального закона от 24 нюня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (п. 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (п. 2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Гурьевского района Калининградской области с привлечением начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 14.08.2020 года проводилась проверка в отношении юридического лица - ООО «СК Монолит Бетон» по фактическому исполнению природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351, на котором имеется производственная площадка, где расположен завод железобетонных изделий и мобильный бетонный узел ООО «СК Монолит Бетон».

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:03:040034:351 хозяйственную деятельность осуществляет ООО «СК Монолит Бетон». 

По договору аренды от 14.12.2018 № 14/12/18 между ООО «Балтэкосервис» и ООО «СК Монолит Бетон» ООО «Балтэкосервис» передает в аренду ООО «СК Монолит Бетон» бетонную площадку для установки и обслуживания растворо-бетонного узла, общей площадью 2400 кв. м. и нежилое помещение в здании коровника 1А-1 Комплекса литер «А», площадью 110 кв. м., расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Орловка.

При осмотре территории ООО «СК Монолит Бетон» установлено наличие бетонной пыли, отходов бетона при производстве товарного бетона на разных участках территории, в том числе на почве (на грунте).

Также при осмотре территории предприятия установлено наличие углублений, наполненных водой с признаками загрязнения бетонной пылью, с отложениями на дне.

Проверкой также установлено, что территория, используемая ООО «СК Монолит Бетон» не имеет твердого покрытия, не обустроена безопасной системой сбора и водоотведения поверхностных сточных вод, отсутствует обваловка территории, что способствуют попаданию отходов производства и потребления непосредственно на территорию объекта, на почву (земляной грунт). 

При осмотре канавы, расположенной с южной стороны территории, используемой ООО «СК Монолит Бетон» установлено ее неудовлетворительное состояние: на дне имеются наносные отложения из бетонной пыли; отходы бетона при производстве товарного бетона; почва (грунт) на берегах канавы и прилегающая к ней территория имеет светлый цвет, местами затвердевшая.

В районе данной канавы на территории, используемой ООО «СК Монолит Бетон», зафиксировано не оборудованное должным образом углубление для накопления отходов бетона, заполненное различными отходами производства и потребления; его герметичность не подтверждена.

При осмотре места погрузки (закачки) машин (миксеров) бетоном (рампы) также выявлено наличие отходов бетона.

На всех этапах движения (накопления) отходов производства и потребления отсутствует какая-либо очистка, либо мероприятия по утилизации отходов, а также бордюры.

Таким образом, по делу установлено, что 14.08.2020 года ООО «СК Монолит Бетон» не соблюдало требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, что является нарушением вышеприведенных положений закона.

Указанные обстоятельства и вина ООО «СК Монолит Бетон» в совершении административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что именно ООО «СК Монолит Бетон» осуществляет хозяйственную деятельность на участке с кн 39:03:040034:351 с вышеуказанными нарушениями закона при обращении с отходами; решением о проведении проверки соблюдения законодательства; договором аренды земельного участка, подтверждающим, что данный участок используется именно ООО «СК Монолит Бетон»;справкой о результатах выездного мероприятия от 20.08.2020 года с фототаблицей; выпиской из ЕГРН, подтверждающей статус юридического лица; ответом на представление прокурора об устранении нарушений природоохранного законодательства генерального директора ООО «Монолит Бетон» от 02.09.2020 года о принятии мер по устранению нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности директора бетонного завода.

Данных, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «СК Монолит Бетон» вышеуказанных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления ООО «СК Монолит Бетон», которое допустило сброс отходов в канаву с углублением для накопления отходов производства и потребления, а также допустило попадание отходов на территорию предприятия непосредственно на почву (грунт) в связи с отсутствием твердого герметичного покрытия, бордюров, не представлено. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, указанные материалы обоснованно признаны судом допустимыми доказательствами и положены в основу обжалуемого решения. Оценка доказательствам по делу судом дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, представленные по делу доказательства являются полными и объективно подтверждают наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем, при отсутствии опровергающих данные обстоятельства доказательств, доводы защитника о необходимости истребовать дополнительные доказательства нельзя признать состоятельными.

Доводам защитника о том, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года общество не было уведомлено о предстоящей проверке, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку в соответствии с ч.16 ст.10 вышеуказанного закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, т.е. для рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и других лиц и органов о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо возникновение такой угрозы, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае внеплановая проверка проведена по обращению гражданина о нарушении законодательства об охране окружающей среды. В связи с чем уведомление ООО «СК Монолит Бетон» о предстоящей проверке не требовалось.

О рассмотрении дела 05 ноября 2020 года общество также было надлежаще уведомлено, поскольку в его адрес - г.Калининград, ул.ген.Озерова, 17Б литерIX из литера А3, эт/каб9/4, 15.10.2020 года, направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением

Ссылка в жалобе на постановление о назначении административного наказания от 13 марта 2020 года главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, которым ООО «СК Монолит Бетон» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ не влечет отмену оспариваемых постановления и решения, поскольку предметом проверки по настоящему делу являются иные действия общества.

Оснований для признания правонарушения, вмененного наименование организации, малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым - также не имеется с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, право на защиту не нарушено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и решение судьи районного суда вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания по делу №697/2020 об административном правонарушении начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 05 ноября 2020 года и решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон» оставить без изменения, жалобу защитника Пешковой А.В. – без удовлетворения.

Судья Гарматовская Ю.В.