Дело № 2-253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» марта 2017 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: 

председательствующего федерального судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Аракелян А.Р.,

с участием помощник прокурора города Гуково Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» об обязании оборудовать светофоры дублирующими световыми сигналами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2017 № проведена проверка исполнения требования законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения с их участием. Статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском пригородном, междугородном сообщении, средствами связи информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства о социальной защите инвалидов, администрацией города Гуково при организации дорожного движения на перекрестке улиц Мира и Крупской г. Гуково четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка, не оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров. Дороги улиц Мира и Крупской являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Эти улицы проходят через центр города и густонаселенные жилищные массивы, в районе перекрестка улиц Мира и Крупской располагается большое количество торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры: две остановки городского транспорта, аптеки, поликлиническое отделение № 3 МБУЗ №ЦГБ» г. Гуково, Гуковский городской суд, мировой суд, администрация города, МБУ «Дворец культуры», отдел ЗАГСа, нотариусы, банки и др. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим дорогам и улицам высока в любое время суток. На перекрестке улиц Мира и Крупской установлено четыре светофора, регулирующих движение транспорта и пешеходов на данном участке. Звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы, эти светофоры не оборудованы. Это обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления городского округа «Город Гуково» - администрацией города Гуково Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья. Отсутствие звуковых сигналов на светофорах затрудняет свободное передвижение инвалидов по зрению по пешеходным переходам, и создает для них препятствия по доступу к объектам социальной инфраструктуры. Неисполнение ответчиком этой обязанности провоцирует ситуации, в которых подвергается угрозе жизнь и здоровье инвалидов по зрению. Только за 2016 год инвалидность по зрению установлена 44 жителям города. Прокурор г.Гуково просит суд обязать Администрацию города Гуково оборудовать четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка дорог улиц Мира и Крупской в городе Гуково звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров - устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями п.7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

В предварительном судебном заседании 09 марта 2017 года помощник прокурора Жван Ю.А. заявила ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Администрации г.Гуково надлежащим – МКУ г.Гуково «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», просила привлечь Администрацию г.Гуково в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика. 

Определением Гуковского городского суда от 09 марта 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г.Гуково надлежащим МКУ г.Гуково «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», Администрация г.Гуково привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Богданова Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МКУ г.Гуково «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1, действующий на основании доверенности от 24.01.2017 № 3, иск не признал, пояснив, что по информации Управления социальной защиты населения МО «Город Гуково» РО число инвалидов по зрению, обратившихся за получением технических средств реабилитации, составляет 25 человек, из которых один человек проживает в доме 

<

адрес> (500 метров до пересечения улиц Мира и Крупской). Согласно статье 15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.» В случае проведения реконструкций или капитального ремонта транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Гуково» будут выполнены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. 

Представитель 3-го лица Администрации г.Гуково ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласился. 

Выслушав стороны, представителя 3-го лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2017 № прокуратурой города проведена проверка исполнения требования законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения безопасности дорожного движения с их участием.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском пригородном, междугородном сообщении, средствами связи информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с абзацем 5 статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожных светофоров) регламентированы ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утвержден приказом урегулирования от 15.12.2004 № 120-СТ) и ГОСТ Р 51648-2000 «Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглугих людей».

Согласно ГОСТа Р ИСО 23600-2013 «Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций слуха и зрения» настоящий стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. 

Требования указанного стандарта применимы к проектированию, установке и функционированию звуковых и тактильных сигналов пешеходных светофоров. 

Согласно п.7.4.3 ГОСТа 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п.5,6 ст.3, ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, которую на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, предоставляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

Пунктом 6.6. Правил дорожного движения установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на органы местного самоуправления. 

Постановлением Администрации города Гуково № 1803 от 31.12.2015 функции по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы с 01 января 2016 года муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». 

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм законодательства о социальной защите инвалидов ответчиком при организации дорожного движения на перекрестке улиц Мира и Крупской города Гуково четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка, не оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров. 

Дороги улиц Мира и Крупской являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Эти улицы проходят через центр города и густонаселенные жилищные массивы, в районе перекрестка улиц Мира и Крупской располагается большое количестве торговых точек и иных объектов социальной инфраструктуры: две остановки городского транспорта, аптеки, поликлиническое отделение № 3 МБУЗ №ЦГБ» г. Гуково, Гуковский городской и мировой суд, администрация города, МБУ «Дворец культуры», отдел ЗАГСа, нотариусы, банки и др. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по этим дорогам и улицам высока в любое время суток. На перекрестке улиц Мира и Крупской установлено четыре светофора, регулирующих движение транспорта и пешеходов на данном участке. Звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы, эти светофоры не оборудованы. Это обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченной на то организацией – МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья. Отсутствие звуковых сигналов на светофорах затрудняет свободное передвижение инвалидов по зрению по пешеходным переходам, и создает для них препятствия по доступу к объектам социальной инфраструктуры. 

Неисполнение ответчиком этой обязанности провоцирует ситуации, в которых подвергается угрозе жизнь и здоровье инвалидов по зрению. Только за 2016 год инвалидность по зрению установлена 44 жителям города. 

Прокурор г. Гуково обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренным ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены, ответчиком не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково. При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» оборудовать четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка дорог улиц Мира и Крупской в городе Гуково звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров - устройством звукового сопровождения пешеходной фазы в соответствии с требованиями п.7.4.3 ГОСТа 52289-2004 и ГОСТа Р ИСО 23600-2013.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2017.

Федеральный судья И.Е. Козинцева