Дело № 12 – 4 /2019

УИД 29RS0016-01-2018-000208-68

РЕШЕНИЕ

 

23 января 2019 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника акционерного общества «Архангельский ЦБК» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 14 мая 2018 года Акционерное общество «Архангельский ЦБК» (далее – АО «АЦБК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении. Полагает об отсутствии в действиях АО «АЦБК» состава административного правонарушения, поскольку Общество осуществляет сброс сточных вод в р. Северная Двина, прошедших необходимую очистку в полном объеме, фактические качественные характеристики сточной воды (концентрация загрязняющих веществ) не превышают значений допустимых концентраций, установленных в Разрешении на сброс загрязняющих веществ, выданном предприятию в установленном законодательством порядке. Оспариваемое постановление не содержит данных о произошедшем в результате этого загрязнения, засорения. Общество осуществляло сброс сточных вод в IV квартале 2017 года в рамках установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сброс, что не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Обращает внимание на неверное толкование должностным лицом показателя БПК полн (биохимическое потребление кислорода) как норматива предельно допустимой концентрации, поскольку законодательно норматив ПДК по данному показателю не установлен.

Должностное лицо, заместитель начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие. 

Законный представитель АО «АЦБК», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. 

Защитники юридического лица ФИО3, ФИО4, Кузнецова Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Защитник Кузнецова Н.А. полагает о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения срока привлечения юридического лица к ответственности, допущенных административным органом процессуальных нарушений при проведении проверки в отношении Общества: нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом Отдела государственного контроля, надзора рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, необоснованном проведении административного расследования, отсутствия компетенции должностного лица административного органа для производства по административному делу, предусмотренному ст.8.33 КоАП РФ, наличии в постановлении о назначении административного наказания неясностей о времени и месте вмененного Обществу правонарушения. 

Защитник Москалюк Е.В. пояснила, что предметом судебного разбирательства фактически является межведомственный спор о порядке предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ, регламентированной действующим законодательством и ненарушенной АО «АЦБК» при осуществлении хозяйственной деятельности. При этом поток сточной воды расходится постепенно по трубе и ввиду этого определить фактическую концентрацию вредных веществ в водном объекте не представляется возможным. Общество во вмененный период времени осуществило сброс химических веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, в соответствии с выданным ему Разрешением Управлением Росприроднадзора по Архангельской областиот 19.09.2017 №07-01-23/в 6006. В указанном Разрешении предприятию установлены нормативы допустимых сбросов веществ и лимиты на сбросы. Данное разрешение выдано на основании документов, установленных п. 20 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Перечень документов для разрешения вопроса о согласовании лимитов на сбросы является исчерпывающим и не содержит документа о согласовании лимитов с ТУ Росрыболовства. В разрешении по показателю БПК полн юридическому лицу установлена допустимая концентрация в пределах норматива допустимого сброса 3,63 мг/дм куб.(поток 1 и поток 2) и допустимая концентрация в пределах лимита сброса 16,9 мг/дм. куб. Согласно протоколов исследований сточных вод, фактические характеристики сточных вод по показателю БПК полн в 4 квартале 2017 года не превышали установленных допустимых концентраций на выпуске в пределах лимитов.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с поручением «О проверке отчетов водопользователей» от 30.01.2018 №8 Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в 1 квартале 2018 года Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства проводился анализ сведений и отчетов водопользователей Архангельской области за 4 квартал 2017 года, согласно которых АО «АЦБК», осуществляет сбросы сточных вод в реку Северная Двина. По результатам проводимого экологического контроля за сточными водами в 4 квартале 2017 года получены результаты лабораторных исследований, свидетельствующие о неоднократном превышении ПДК (но не свыше 16,3 ед. измерения мг/дм3) по показателям БПК полн (выпуск № 1) в указанный период, при допустимой концентрации по согласованию - 3.6, ПДК по приказу Минсельхоза России от 13.12.2018 №552 – 3.0.

Сведения о превышении Обществом ПДК по показателю БПК полн представлены протоколами результатов проб сточных вод проводимых Обществом с ограниченной ответственностью «ТЭЧ-Сервис».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела территориального управления Росрыболовства в отношении АО «АЦБК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 14 мая 2018 года АО «Архапнгельский ЦБК» привлечено к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ за сброс сточных вод в 4 квартале 2017 года с превышением ПДК по показателям БПК полн (выпуск № 1), при допустимой концентрации по согласованию - 3.6, ПДК по приказу Минсельхоза России от 13.12.2018 №552 – 3.0.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом посягательства названной нормы являются общественные отношения в области охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, регулируемые законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 1 ст. 44 названного кодекса установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

В силу положений ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. (ч. 3 ст. 23 ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 23 названного Закона). 

Частью 2. ст. 39 названного Федерального закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации..

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 года №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» предусмотрено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В соответствии с пунктом 3.13 приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 сентября 2010 года № 283 уполномоченным органом на согласование планов по снижению сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду является Росприроднадзор (его территориальный орган).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. 

Согласно п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира, при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Вместе с тем, пунктом 2 указанных требований установлено, что они подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Таким образом, Требования подлежат выполнению и при сбросе сточных вод в ходе производственной деятельности предприятия.

Согласно протоколу от 25 ноября 2016 года Северо-Западного Территориального Управления Федерального агентства по Рыболовству, приказами Росрыболовства от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» и от 16.03.2009 №191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» река Северная Двина относится к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории.

Согласно пункту «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 года №1045 запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Названным пунктом Положения установлен запрет в отношении сточных вод предприятий, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, систематически или периодически образующихся в процессе производственной деятельности предприятий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ перед организацией сброса сточных вод в окружающую среду, должен быть проведен комплекс мер по их очищению и контролю химического состава. Законный сброс может проводиться только в том случае, если концентрация опасных химических веществ в воде не превышает предельно допустимые уровни, установленные нормативами государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые разрабатываются и утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

В силу п. 3 Приказа Министерства Природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 №333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы качества воды водного объекта включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственого значения.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» приказом Росрыболовства от 04.08.2009 №695 утверждены по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Методических указаний нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения характеризуют пригодность ее для обитания водных биологических ресурсов и обеспечивают безопасность продукции из них, предназначены для научноисследовательских и иных организаций, выполняющих работы по разработке нормативов качества воды и ПДК веществ.

В силу п. 1.5 Методических указаний они предназначены для разработки нормативов, при которых сохраняется биологическое разнообразие и среда обитания водных биоресурсов, обеспечивается добыча (вылов) водных биоресурсов.

Приказом Минприроды России от 02.06.2014 №246 утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства водных ресурсов и (или) его территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федерального агентства водных ресурсов (далее - Росводресурсы), а также взаимодействия территориальных органов Росводресурсов с юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В силу пунктом 4,5 Административного регламента, государственная услуга по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования предоставляется территориальными органами Росводресурсов по согласованию с соответствующими территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора.

Одним из результатов предоставления государственной услуги является утверждение НДС приказом территориального органа Росводресурсов и выдача заверенной копии приказа территориального органа Росводресурсов об утверждении НДС Заявителю либо предоставление Заявителю мотивированного отказа в утверждении НДС (пункт 6 Административного регламента).

Пунктом 22.9 Административного регламента, установлено, что копии приказов об утверждении НДС ежемесячно, не позднее 10 числа последующего месяца, направляются в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Росприроднадзор).

Из совокупного анализа положений выше указанных нормативных правовых актов следует, что без согласования территориальными органами Росгидромета, Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росприроднадзора с Федеральным агентством водных ресурсов нормативов допустимых сбросов и выбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей НДС утверждены быть не могут.

Сброс сточных и дренажных вод в рекуСеверная Двина АО «АЦБК осуществляет в пределах установленных нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, в соответствии с выданным ему Разрешением Управлением Росприроднадзора по Архангельской областиот 19.09.2017 №07-01-23/в 6006. В указанном Разрешении предприятию установлены нормативы допустимых сбросов веществ и лимиты на сбросы. Данное разрешение выдано на основании документов, установленных п. 20 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Совершение указанных действий не противоречит требованиям п.п. 3 и 4 ст. 23 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», регламентирующих основания и порядок выдачи разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Такая возможность установления лимитов на выбросы и сбросы, превышающих нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ допускается лишь в исключительных случаях как временная мера только на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, когда соблюдение таких нормативов невозможно по объективным причинам. При этом такие лимиты устанавливаются соответствующими разрешениями.

Согласно материалам дела АО «Архангельский ЦБК» согласован с Управлением Росприроднодзора по Архангельской области план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, срок выполнения которого установлен с 2015 по 2018 годы. 

Из представленных АО «АЦБК» ответов усматривается, что после принятия мер по исполнению данного плана достигнут экологический эффект по показателю БПК полн со снижением на июль 2018 года на 0,1 мг/л. 

Вместе с тем доказательств невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, а также того, что превышение нормативов допустимых выбросов и сбросов вызвано объективными причинами, носящими временный и вынужденный характер, связанными с внедрением новых технологий или реализацией других природоохранных проектов АО «Архангельский ЦБК» не представлено. 

Таким образом, наличие плана по снижению сбросов загрязняющих веществ в водный объект, даже при согласовании такого плана с органом государственного управления в области охраны окружающей среды не может свидетельствовать о соблюдении юридическим лицом природоохранного законодательства,при отсутствии таких обстоятельств.

Ссылки защитников юридического лица на Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденный Приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2 не влекут отмену постановления должностного лица.

Указанный Административный регламент определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктом 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года №2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

В силу требований п. 20 Административного регламента для рассмотрения вопроса получения разрешения на сбросы заявителем по собственной инициативе представляются: копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); копия свидетельства о постановке юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе; НДС, утвержденный в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с приложением данных о фактическом сбросе веществ и микроорганизмов в водные объекты по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод, оформленных в установленном порядке; решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, выданное в установленном порядке, или лицензия на водопользование и договор пользования водными объектами, сроки действия которых не истекли; ранее установленные лимиты на сбросы (при их установлении).

Таким образом, установление (утверждение) нормативов допустимых сбросов и выдача разрешения на сброс являются последовательно исполняемыми действиями по получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

АО «Архангельский ЦБК» имело возможность для исполнения требований водного законодательства, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Обществом не обеспечивается нормативная очистка сточных вод, в результате чего в реку Северная Двина поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ.

Нарушив правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, АО «Архангельский ЦБК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ, поэтому правильно привлечено к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения.

Вопреки утверждениям защитников процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом соблюден. 

Внеплановая проверка проведена заместителем начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства ФИО2 при наличии у него соответствующих полномочий на ее проведение и при отсутствии грубых нарушений требований к организации и проведению проверки, влекущих в соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ недействительность ее результатов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что юридическому лицу вменено нарушение требований ст. 8.33 КоАП РФ в 4 квартале 2017 года, поэтому каких-либо сомнений и неясностей о периоде совершения вмененного деяния оспариваемое решение не содержит. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в срок установленный законодательством для привлечения АО «АЦБК» к административной ответственности. Оснований для прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду истечения срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлено. 

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области Северо-Западного территориального управления Росрыболоваства ФИО2 от 14 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации в отношении АО «Архангельский ЦБК» оставить без изменения, жалобу законного представителя акционерного общества ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья Е.В. Кадушкина