Дело № 12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 14 июня 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Степалин А.В., 

при секретарях Летковой Н.Н., Малинкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 16 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности исполнительного директора ООО «Жилищно-сервисная служба» ФИО1 к.,

у с т а н о в и л:

Консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Н.А. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 16 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности исполнительного директора ООО «Жилищно-сервисная служба» ФИО1 к.

В поданной жалобе К.Н.А.. указывает, что с постановлением мирового судьи она не согласна, полагает, что постановление вынесено при существенном нарушении норм материального и процессуального права, при не установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Считает, что управляющей организацией не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие каких-либо мер по надлежащему исполнению обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов. Мировой судья необоснованно освободил ФИО1 к. от административной ответственности. При изложенных выше обстоятельствах заявитель просит постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель, лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, и его представитель не явились. С учетом положений ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из протокола об административном правонарушении № 59-КН от 22 декабря 2017 года, следует, что ФИО1 к., являясь исполняющим обязанности исполнительного директора ООО «Жилищно-сервисная служба», по адресу: 

<

...>, осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований выразившихся: 1) в ненадлежащем содержании общего имущества МКД, а именно оборудовании контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов жителями МКД ненадлежащим образом; 2) отсутствии специально отведенной площадки или бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов, вследствие чего крупногабаритные отходы на земельном участке складируются навалом, что является нарушением п.п. «а, б» п.3 Положения «О лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее Положение от 28.10.2014 года № 1110), п.3.7.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее Правила от 27.09.2003 года №170), п.26.1 «Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 (далее «Минимальный перечень работ и услуг» от 03.04.2013 года № 290), п.п. «д(2)» п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее – Постановление от 13.08.2006 года № 491). 

Согласно п.п. «а,б» п.3 Положения от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пп. «д(2)» п.11 Правил от13.08.2006 года № 419, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

Согласно п.3.7.15 Правил от 27.09.2003 года № 170, крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Из п.26(1) «Минимального перечня работ и услуг» от 03.04.2013 года № 290 следует, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, которые обязана выполнять управляющая компания, включают в себя, в том числе, организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Из совокупности указанных выше правовых норм следует, что управляющая компания обязана организовать и содержать не только контейнерные площадки, но и специально отведенные площадки для сбора крупногабаритных отходов или бункеры-накопители, предназначенные для сбора таких отходов. 

Понятия «бункера», «контейнерной площадки», «специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов» даны в «Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее - Правила). Согласно п.2, «бункер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Из п.11 Правил следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Из данных Правил следует, что контейнерная площадка и специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов это разные понятия, не тождественные друг другу. При этом Правилами определено, что контейнерная площадка должна быть организована с соблюдением законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства, а для организации специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов этого не требуется. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

ФИО1 к привлекается к административной ответственности за одно правонарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении, т.е. за ненадлежащее содержание общего имущества МКД, а именно оборудование контейнерной площадки, предназначенной для сбора твердых коммунальных отходов жителями МКД ненадлежащим образом, и, за отсутствие специально отведенной площадки или бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов. 

Мировой судья, прекращая производство по делу, освободил ФИО1 к. от административной ответственности только за содержание контейнерной площадки расположенной по адресу: 

<

...>, без учета и исследования другого обстоятельства привлечения ФИО1 к. к административной ответственности - отсутствие специально отведенной площадки или бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов.

При таких обстоятельствах считаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок привлечения ФИО1 к. к административной ответственности, предусмотренный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, считаю, что дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области К.Н.А. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского судебного района г.Иваново ФИО2 от 16 марта 2018 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 к. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 к. направить (вернуть) мировому судье судебного участка №2 Фрунзенского судебного района г.Иваново на новое рассмотрение 

Судья А.В. Степалин