38RS0035-01-2025-003386-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3187/2025 по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «Адрес», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от Дата, расположенной по адресу: Российская Федерация, Адрес, городской округ Адрес, микрорайон Олимпийский, Адрес, является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона (залогодержателем), зарегистрированного в Росреестре за номером 38:28:010404:1210-38/366/2024-12 от Дата со сроком действия: с Дата до полного расчета.

ФИО1 через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ в адрес МКУ «Администрация Адрес» было направлено обращение, зарегистрированное в ГИС ЖКХ за № от Дата, в котором сообщалось о возможной незаконной перепланировке, проведенной в вышеуказанной квартире. 

Вышеуказанное обращение также содержало запрос информации о выдаче соответствующего разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения по адресу: Россия, Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес собственникам этой квартиры, а именно:

- ФИО2, Дата года рождения - общая долевая собственность, 2/6 в совместной собственности с супругом ФИО7, Дата года рождения;

- ФИО3, Дата года рождения - 1/6 общей долевой собственности;

- ФИО6, Дата года рождения - 1/6 общей долевой собственности;

ФИО5, Дата года рождения - 1/6 общей долевой собственности;

- ФИО4, Дата года рождения - 1/6 общей долевой собственности.

Дата на электронную почту и в личный кабинет ГИС ЖКХ ФИО1 поступил ответ администрации городского округа муниципального образования «Адрес» от Дата исходящий № за подписью мэра городского округа муниципального образования «Адрес» ФИО11, из которого следует, что Дата был произведен комиссионный осмотр и выявлена самовольная перепланировка жилого помещения с кадастровым номером 38:28:010404:1210, расположенного по адресу: Россия, Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес виде объединения кухни и жилой комнаты в одно помещение кухню-гостиную, путем демонтажа существующей межкомнатной перегородки.

Согласно п. 1-3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Однако в ответе от Дата были озвучены только меры по направлению информации о самовольной перепланировке в Службу государственного жилищного и строительного надзора Адрес для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Как установлено п. 7 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ и пп. 8 п. 5 ст.38 «Устава муниципального образования «Адрес» администрация городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

На основании п. 1.1, 1.2 «Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес», утвержденного решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» от Дата №, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа муниципального образования «Адрес». В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, законодательством Адрес, Уставом муниципального образования «Адрес», муниципальными нормативными правовыми актами Думы городского округа, администрации городского округа, настоящим Положением.

В соответствии с пп. 17 п.3.1 Положения о Комитете о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес», Комитет осуществляет полномочия по подготовке решений о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В течение декабря 2024 года ФИО1 пришлось множество раз звонить в администрацию Адрес, чтобы добиться направления Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» собственникам жилого помещения уведомления с требованием о приведении в установленные сроки незаконно перепланированного помещения в прежнее состояние.

В результате долгих споров ФИО1 удалось добиться направления Дата соответствующего уведомления собственникам квартиры исходящий № от Дата, почтовый идентификатор отправления 66630403977744. Срок на приведение помещения в прежнее состояние согласно уведомлению составил до Дата.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры являются 6 человек: из них - 3 несовершеннолетних, а 3 - совершеннолетние дееспособные граждане со своими правами и обязанностями. Однако почтовое отправление с уведомлением направлено на имя единственного собственника — ФИО2, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Остальным совершеннолетним собственникам, а именно: ФИО3 Артёму ФИО9, ФИО7 уведомление об устранении незаконной перепланировки не направлено до настоящего времени.

Выявленная самовольная перепланировка нарушает права и законные интересы ФИО1, как лица, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона (залогодержателя).

В соответствии с ч.1 ст.29, ст. 30 Федерального закона от Дата N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» при пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается нормальным износом, обязан поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы на содержание этого имущества, обязан производить текущий и капитальный ремонт имущества до прекращения ипотеки.

Вышеуказанные нормы Федерального закона от Дата N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» запрещают собственникам производить любую перепланировку помещения без согласия залогодержателя. 

Кроме этого, ч. 4 ст. 29 ЖК РФ запрещает сохранять помещение в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим нарушаются права и законные интересы граждан.

В нарушение п. 3, 4.1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 ЖК РФ Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» и МКУ «Администрация Адрес» с Дата до настоящего времени уклоняются от обязанности по принятию мер по приведению самовольно перепланированного помещения в прежнее состояние, предусмотренной ч. 5 ст. 29 ЖК РФ, пп. 2 п. 4 раздела VIII Положения о согласовании перепланировки, и направленной на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, что является незаконным длящимся бездействием и подтверждается ответом администрации Адрес от Дата №.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в период с Дата по настоящее время, выраженное в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, по приведению самовольно перепланированного помещения по адресу: Россия, Адрес, микрорайон Олимпийский, Адрес прежнее состояние, предусмотренных ч. 5 ст. 29 ЖК РФ и подпунктом 2 пункта 4 раздела VIII Положения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес», утвержденного Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VII созыва № от Дата.

В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 обязать административных ответчиков принять меры (совершить действия) по приведению самовольно перепланированного помещения по адресу: Россия, Адрес, микрорайон Олимпийский, Адрес прежнее состояние, предусмотренные п.5 ст. 29 ЖК РФ и подпунктом 2 пункта 4 раздела VIII Положения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес», утвержденного Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VII созыва № от Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО16 административные исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «Адрес» (далее – МКУ «Администрация Адрес»), Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» (далее - Комитет по архитектуре и градостроительству Адрес) не явились, извещены судом надлежащим образом, в письменных возражениях на административное исковое заявление просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО17, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО7 не явились, извещеные судом надлежащим образом.

Суд, рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав административного истца и её представителя, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, городской округ Адрес, микрорайон Олимпийский, Адрес, кадастровый №, общей площадью 82,3 кв.м. принадлежит на праве собственности: ФИО2, ФИО7 (2/6 в совместной собственности), ФИО3, (1/6 в праве общей долевой собственности), ФИО6, (1/6 в праве общей долевой собственности), ФИО5, (1/6 в праве общей долевой собственности), ФИО4, (1/6 в праве общей долевой собственности).

В пользу административного истца ФИО1, ФИО12 в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение вышеуказанного объекта недвижимости в виде ипотеки в силу закона; дата государственной регистрации Дата; номер государственной регистрации 38:28:010404:1210-38/366/2024-12; срок, на который установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с Дата до полного расчета; основание государственной регистрации: договор купли-продажи квартиры от Дата. 

ФИО1 через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ в адрес МКУ «Администрация Адрес» было направлено обращение № от Дата, зарегистрированное Дата входящий №, в котором сообщалось о возможной незаконной перепланировке, проведенной в вышеуказанном жилом помещении по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес, а также содержался запрос информации о выдаче соответствующего разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения. 

По результатам рассмотрения обращения административного истца, зарегистрированного Дата, ФИО1 направлен ответ № от Дата согласно которому разрешение на перепланировку помещения с кадастровым номером 38:28:010404:1210, расположенного по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес не выдавалось. Дата произведен комиссионный осмотр помещения на предмет выявления самовольной перепланировки квартиры расположенной по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес. В результате обследования в Адрес была выявлена самовольная перепланировка, а именно: объединение кухни и жилой комнаты в одно помещение кухню-гостиную, путем демонтажа существующей межкомнатной перегородки. В соответствии с частью 2 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации за самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Информация о самовольной перепланировке будет направлена в Службу жилищного надзора Адрес для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца, вышеуказанный ответ МКУ «Администрация Адрес» № от Дата ФИО1 получила Дата. 

Дата заместителем мэра городского округа по вопросам жизнеобеспечения города ФИО13 в адрес ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО4 направлено уведомление № от Дата с предложением в срок до Дата обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству Адрес за получением разрешительных документов либо привести перепланированное помещение в прежнее состояние. Разъяснено, что в случае неисполнения указанного требования в установленный срок Комитет по архитектуре и градостроительству Адрес будет вынужден обратиться в суд с иском о приведении жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес первоначальное состояние (ШПИ 66630403977744).

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66630403977744, указанное отправление адресатом не получено, Дата возвращено отправителю за истечением срока хранения, Дата направлено на временное хранение.

В дальнейшем, Дата вышеуказанное уведомление № от Дата получено ФИО2 лично под подпись.

Дата административным истцом через личный кабинет в системе ГИС ЖКХ в адрес МКУ «Администрация Адрес» было направлено заявление о предоставлении информации о жилом помещении по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес, с приложением копий запрашиваемых документов по списку, указанному в заявлении. Данное обращение зарегистрировано в ГИС ЖКХ за № от Дата.

Дата в адрес административного истца направлен ответ МКУ «Администрация Адрес» № с приложением документов: копии акта осмотра от Дата на 4 л., копии уведомления о самовольной перепланировке от Дата №. 

Кроме того, ФИО1 была предоставлена следующая информация: срок устранения незаконной перепланировки собственникам помещений установлен до Дата; номер РПО, которым направлено уведомление 66630403977744; комиссия из должностных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Адрес по обследованию помещения после истечения установленного срока для устранения не создавалась; обследование помещения назначенной комиссией не проводилось, поскольку в администрацию Адрес поступила информация от ФИО2 с объяснением причин о невозможности приведения помещения в первоначальное состояние; Комитет по архитектуре и градостроительству Адрес с иском о приведении помещения в первоначальное состояние в суд не обращался, поскольку в Саянском городском суде Адрес рассматриваются гражданские дела в отношении перепланированного помещения, в том числе о прекращении обременения на спорную квартиру; продажа с публичных торгов перепланированного помещения не является обязанностью Комитета по архитектуре и градостроительству. Дополнительно обращено внимание, что указанный иск является исключительной мерой ответственности в отношении лица, злоупотребляющего своими правами. Продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику жилого помещения предусмотрена законодателем в качестве исключительной меры ответственности за самовольное переустройство и (или) перепланирование жилого помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, при невозможности его сохранения в существующем состоянии и отсутствии при этом иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права. Принимая во внимание, что Комитет иные меры защиты гражданских прав и гражданско-правовой ответственности к собственникам спорного жилого помещения, не связанные с лишением его владения, не применял, положительная перспектива судебного разбирательства отрицательная.

Как следует из административного искового заявления и пояснений административного истца ФИО14, после истечения срока, указанного в требовании № от Дата, т.е. после Дата административными ответчиками допускается длящееся бездействие по не принятию мер к обращению в суд с исковым заявлением о приведении жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, мкр. Олимпийский, Адрес первоначальное состояние, которое нарушает права и законные интересы ФИО1 как залогодержателя. 

В связи с чем, не согласившись с содержаниями направленных в её адрес ответов № от Дата, № от Дата, а также полагая, что административным ответчиком допускается длящееся бездействие, нарушающее её права и законные интересы, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением Дата, о чем свидетельствует квитанция об отправке, в срок, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений.

Административный истец полагает, в нарушение п. 3, 4 ч. 1 ст. 10, ст. 14 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 11 ЖК РФ Комитет по архитектуре и градостроительству Адрес и МКУ «Администрация Адрес» с Дата до настоящего времени уклоняются от обязанности по принятию мер по приведению самовольно перепланированного помещения в прежнее состояние, предусмотренной ч. 5 ст. 29 ЖК РФ, пп. 2 п. 4 раздела VIII Положения о согласовании перепланировки, и направленной на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, что является незаконным длящимся бездействием и подтверждается ответом администрации Адрес от Дата №.

Рассматривая заявленные ФИО1 административные исковые требования, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктами 3,4 части 1 статьи 10 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно части 2 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Как установлено частью 1 статьи 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 ЖК РФ).

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно части 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу положений части 5 статьи 29 ЖК РФ если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние;

2) в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 4 главы II Устава муниципального образования «Адрес» (в ред. решения Думы городского округа от Дата №) (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Администрация городского округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области (п. 1 ст. 37 Устава). 

Согласно положениям пп. 8 п. 5 ст. 38 Устава в сфере жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового и торгового обслуживания населения администрация городского округа, в том числе, осуществляет согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. 

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» (утв. Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VI созыва № от Дата) Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа муниципального образования «Адрес».

Согласно пп. 17 п. 3.1 Раздела 2 Положения (в редакции решения Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VII созыва № от Дата) Комитет осуществляет, в том числе полномочия по подготовке решений о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме. 

Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» № от Дата утверждено Положение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения оно определяет порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещений расположенных на территории муниципального образования «Адрес», а также приемки выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений.

В соответствии с положениями раздела VIII Положения контроль за соблюдением законодательства при принятии решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах, за выполнением переустройства и (или) перепланировки заинтересованными лицами в соответствии с проектной документацией в пределах своей компетенции осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству.

Контроль за самовольным переустройством и (или) самовольной перепланировкой помещений в рамках муниципального жилищного контроля осуществляет отдел жилищной политики транспорта и связи Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «Адрес».

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение лицо несет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного пунктом 1 раздела V настоящего Положения, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки помещения, представленного в соответствии с пунктом 3 части 1 раздела III настоящего Положения.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном пунктом 4 настоящего раздела.

В случаях выявления самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений должностные лица отдела жилищной политики, транспорта и связи Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа муниципального образования «Адрес» составляют акт проверки, направляют уведомление в Комитет по архитектуре и градостроительству о выявлении самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки с актом проверки. Комитет по архитектуре и градостроительству на основании акта проверки:

1) направляет собственнику уведомление, в котором устанавливают требования в части получения разрешительной документации либо приведения переустроенного и (или) перепланируемого помещения в прежнее состояние.

В зависимости от вида работ по переустройству и (или) перепланировке помещения срок на приведение помещения в прежнее состояние составляет от 1 до 3 месяцев;

2) по истечении срока установленного в уведомлении должностные лица Комитета по архитектуре и градостроительству организуют комиссию по обследованию помещения, где проводится самовольное переустройство и (или) самовольная перепланировка помещения, состав комиссии назначается приказом председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес». 

Если собственник соответствующего помещения не привел данное помещение в прежнее состояние либо не обратился в уполномоченный орган за получением разрешительной документации, орган, осуществляющий согласование переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес», вправе обратиться в суд с иском о приведении соответствующего помещения в первоначальное состояние.

Из указанных выше нормативных положений следует, что законодателем установлено право, а не обязанность органа муниципального жилищного контроля обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, нереализация административными ответчиками такого полномочия не может служить основанием для признания его незаконным.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, принимая во внимание, что обращения административного истца ФИО1 от Дата, Дата рассмотрены уполномоченным органом - МКУ «Администрация Адрес» в порядке и сроки, установленные положениями Федерального закона от Дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в адрес административного истца направлены ответы № от Дата, № от Дата, которые получены административным истцом, а действующим законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа обращения в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В Определении от Дата № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

На основании вышеизложенного, анализируя установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, суд считает, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в полном объеме не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «Адрес», Комитету по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Адрес» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов ФИО1, по приведению самовольно перепланированного помещения по адресу: Адрес, м-н Олимпийский, Адрес прежнее состояние, предусмотренных ч. 5 ст. 29 ЖК РФ и п.п. 2 п. 4 раздела VIII Положения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес», утвержденного Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VII созыва № от Дата, в период с Дата незаконным, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1 обязании принять меры (совершить действия) по приведению самовольно перепланированного помещения по адресу: Адрес, м-н Олимпийский, Адрес прежнее состояние, предусмотренные ч. 5 ст. 29 ЖК РФ и п.п. 2 п. 4 раздела VIII Положения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, расположенных на территории муниципального образования «Адрес», утвержденного Решением Думы городского округа муниципального образования «Адрес» VII созыва № от Дата, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Н.Л. Амосова