25RS0029-01-2025-007237-38

Дело № 2а-3918/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 12 ноября 2025 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С., 

при секретаре Высоцкой Е.В., 

с участием административного истца ФИО2, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности, 

с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО7,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что приказом администрации Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) XXXX от ДД.ММ.ГГ он поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Решением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что невозможно исключить наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, расположенный по адресу: г. Уссурийск, XXXX, границы которого не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Административный истец считает, что предоставление испрашиваемого земельного участка не затрагивает права третьих лиц, поскольку с ними подписан акт согласования по определению границ земельного участка. 

Просил признать незаконным решение администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению его заявления.

Административный истец в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям, просил его удовлетворить. Дополнительно указал, что предоставление земельного участка в испрашиваемых им границах не нарушает права заинтересованных лиц, поскольку с ними согласован вопрос по определению границ земельного участка. 

Представитель административного ответчика, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО7 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что им принадлежит земельный участок площадью 3 500 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Границы указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством не определены. Данный вопрос они намерены решить в ближайшее время. Не возражают против предоставления административному истцу земельного участка в испрашиваемых им границах.

С учётом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ). 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда. 

В судебном заседании установлено, что приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка. 

Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 654 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 96 м по направлению на юго-запад относительно ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства. 

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, расположен в территориальной зоне, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами сельских населённых пунктов (Ж5). 

ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что согласно данных региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края с восточной стороны испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок (XXXX), границы которого не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в результате чего не представляется возможным исключить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы вышеуказанного земельного участка. 

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса. 

Исходя из положений подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ей предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами. 

По смыслу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, принадлежит собственнику данного здания. 

В рассматриваемом случае административным ответчиком установлено, что формирование испрашиваемого земельного участка может привести к пересечению границ земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, границы которого в установленном порядке не уточнены, что может повлечь нарушение прав заинтересованных лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Установлено, что с восточной стороны от испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером XXXX.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером XXXX площадью 3 500 кв. м поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГ, имеет статус «актуальные, ранее учтённые», назначение – для индивидуального жилищного строительства. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: Приморский край, XXXX. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообладателем является ФИО1. 

Из сведений, содержащихся в копии из похозяйственной книги XXXX XXXX администрации Краснояровского сельсовета за 1997-2001 годы, следует, что членами домовладения, расположенного по адресу: г. Уссурийск, XXXX, являются ФИО1 (глава хозяйства), ФИО5 (дочь), ФИО7 (зять). Площадь земельного участка, находящегося в пользовании, составляет 3 500 кв. м.

Согласно свидетельству о смерти, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГ. 

Судом установлено, что фактическими владельцами и пользователями земельного участка с кадастровым номером XXXX являются ФИО5 и ФИО7, то есть заинтересованные лица по делу. 

Указанные лица в судебном заседании подтвердили, что пользуются принадлежащим им земельным участком, границы которого не уточнены в установленном законом порядке. 

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, положения п. 3 ст. 42.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускают при уточнении местоположения границ ранее учтённого земельного участка увеличить его площадь на 10 процентов от указанной в ЕГРН.

В связи с этим, суд полагает, что выводы административного ответчика о возможном наложении границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка, принадлежащего заинтересованным лицам, являются обоснованными.

Кроме того, как следует из картографического материала, содержащегося в материалах дела, земельный участок, принадлежащий заинтересованным лицам, располагается между земельными участками с кадастровыми номерами 25:18:250101:187 и 25:18:250101:105, границы которых определены в установленном законом порядке. С третьей стороны указанный земельный участок граничит с территорией общего пользования (улицей). 

Таким образом, в случае предоставления земельного участка административному истцу не исключено наложение его границ на земельный участок, находящийся относительного него с восточной стороны и принадлежащий заинтересованным лицам. В связи с этим, права заинтересованных лиц могут быть нарушены. 

При этом, суд исходит из того, что в данном случае установлено наличие у заинтересованных лиц раннего возникшего права на земельный участок, границы которого могут налагаться на испрашиваемый. 

Отсутствие возражений у заинтересованных лиц относительного предоставления земельного участка административному истцу в испрашиваемых им границах не может быть принято во внимание суда, поскольку границы их земельного участка юридически не определены. Учитывая приведённое обстоятельство, объективно проверить соответствие схемы требованию об отсутствии пересечения границ (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным обжалуемого решения административного ответчика не имеется.

Также необходимо отметить, что оспариваемым отказом не нарушаются права административного истца на реализацию предусмотренных законом льгот, поскольку он праве претендовать на иной свободный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Уссурийский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2025 года.