Дело № 12-25/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 30 марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием представителя ООО «Сибирская золоторудная компания» – защитника Б., действующей на основании доверенности,

с извещением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2020 года в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

11.12.2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М вынесено постановление № НЗВАТ-1023-в/11 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания», которым оно подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от представителя ООО «Сибирская золоторудная компания» поступила жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что общество привлечено по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, а именно в связи с тем, что Обществом не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности и не отнесены отходы I - IV классов опасности к конкретному классу опасности. При этом, ООО «Сибирская золоторудная компания» в период с декабря 2017 по сентябрь 2020 года производственную деятельность не осуществляла, отходы производства не производились и не размещались, что подтверждается отчетами 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за 2017, 2018 и 2019 гг. отчетами. Данный факт проверяющим органом не оспаривался, и был предметом исследования Акта проверки № НЗВАТ-1223-в. Поскольку отходы отсутствовали, отсутствовала и обязанность по составлению паспорта отходов. 

В судебном заседании защитник Б. поддержала доводы жалобы. 

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Выслушав защитника Б., исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 10.11.2020 в 15 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки в отношении ООО «СЗК», расположенного по адресу: Гурьевский муниципальный район, г. Гурьевск, ООО «СЗК», осуществляющее производственную деятельность в Гурьевском муниципальном районе (участок Южно-Салаирская площадь месторождение россыпного золота р. Мало-Толмовая, лицензия КЕМ 01867БР) допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно в нарушение ст. 14 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обществом не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности и не отнесены отходы I - IV классов опасности к конкретному классу опасности. 

По факту выявленных нарушений должностным лицом Росприроднадзора в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания. 

Частью 9 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также составить паспорта отходов I - IV классов опасности в соответствии с требованиями Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства от 16.08.2013 № 712.

Основным видом деятельности ООО «Сибирская золоторудная компания» является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (ОКВЭД 07.29.41).

ООО «Сибирская золоторудная компания» осуществляет добычу россыпного золота в границах лицензионного участка, расположенного в Гурьевском муниципальном районе Кемеровской области на основании лицензии на право пользования недрами КЕМ 01867 БР.

В ходе проведения проверки при обследовании территории установлено, что на лицензионном участке осуществлялась работа по промывке полезных ископаемых, накопление отходов производства и потребления на территории данного участка не обнаружено (акт обследования территории от 27.10.2020г.). 

Добыча полезных ископаемых начата в октябре 2020 года с момента согласования пана развития горных работ Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора. ООО «СЗК» в период с декабря 2017 по сентябрь 2020 гг. производственную деятельность не осуществляло. 

В соответствии с проектной документацией «Технический проект «Отработка месторождения россыпного золота на участке р. Малая Толмовая (блоки С-35, 36, 37, 38) открытым раздельным способом» (том 11 Охрана недр и окружающей среды, книга 2 Охрана и рациональное использование недр, ПД 10/02-1-ООС-2) в процессе добычи полезных ископаемых образуются следующие виды отходов: пустые (вскрышные) породы, отработанные масла, промасленная ветошь, огарки сварочных электродов, лом черных и цветных металлов, изношенные автошины, отработанные аккумуляторы, отработанные шины, мусор от бытовых помещения организаций несортированный (исключая крупногабаритный). 

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст.26.2 КоАП РФ).

В подтверждение совершения ООО «Сибирская золоторудная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в материалах дела представлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № НЗВАТ-1223-в от 27.10.2020 (л.д. об АП №) с фототаблицей (л.д. 16-22), согласно которому выявлены нарушения обществом природоохранного законодательства. 

Согласно ч.1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч.2 ст.25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных главой 27 и ст.28.1.1 Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Из представленного акта от 27.10.2020 г. следует, что осмотр помещения проведен в отсутствие понятых и без применения видеозаписи, что свидетельствует о нарушении требований КоАП РФ.

Поскольку акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.10.2020 составлен с нарушением закона, указанный документ является недопустимым доказательством, следовательно, не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, вмененное ООО «Сибирская золоторудная компания» нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 25.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не подтверждено бесспорными и достаточными доказательствами. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что субъективная сторона в действиях ООО «Сибирская золоторудная компания», а именно вина в совершении правонарушения, не подтверждена бесспорными доказательствами, оснований считать, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3.ч.1.ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № НЗВАТ-1223-в/11 от 11.12.2020, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора М, которым ООО «Сибирская золоторудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания» прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко 

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-25/2021 Гурьевского городского суда Кемеровской области