УИД 68RS0001-01-2025-000570-78

Дело №12-119/2025

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

25.12.2024 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области обратилась в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что исполнительное производство №-ИП от 23.10.2023 в СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России возбуждено в отношении администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области на основании исполнительного листа ФС 031682182, выданного Никифоровским районным судом Тамбовской области по административному делу №2а-191/2023, о возложении обязанности по антитеррористической защищенности объектов централизованного холодного водоснабжения - водонапорные башни с артскважинами, расположенные на территории Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области - в 

<

...> и по ул.Мира, в с.Сычевка, в с.Знаменка, а именно разработать проекты организации зоны санитарной охраны в порядке, предусмотренном санитарными правилами и нормами СанПин 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»

07.11.2023 в отношении должника администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области по исполнительному производству №25830/23/68013-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 09.10.2024 по делу №13а-154/2024, произведена замена администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в правоотношениях, связанных с исполнением решения Никифоровского районного суда Тамбовской области по административному делу №2а-191/2023, на правопреемника — администрацию Никифоровского муниципального округа Тамбовской области.

19.11.2024 администрацией Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, в соответствии с требованием от 12.11.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2, предоставлены сведения об исполнении решения Никифоровского районного суда Тамбовской области по административному делу №2а-191/2020.

06.12.2024 получено требование от 04.12.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО2 о явке 10.12.2024 к 17:15 для составления административного протокола, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

10.12.2024 в 11:22 законный представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, действующий по доверенности ФИО3, по электронной почте уведомил судебного пристава-исполнителя ФИО2 о невозможности прибыть в указанному сроку в связи с участием 10.12.2024 в 14:00 в судебном заседании Никифоровского районного суда Тамбовской области по делу № 13а-165/2024 о процессуальном правопреемстве по заявлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №-ИП. Ходатайствовал не составлять протокол об административном правонарушении в отношении администрации Никифоровского муниципального округа в отсутствие, так как это нарушает права и законные интересы администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Однако 23.12.2024 на электронную почту администрации Никифоровского муниципального округа, с нарушением сроков, предусмотренных п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, поступила копия протокола №621 от 10.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Полагает, что составление 10.12.2024 в 17:15 административного протокола в отношении администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области нарушает права и законные интересы администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

25.12.2024 протокол от 10.12.2024 №623 об административном правонарушении был рассмотрен заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 Администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 07.11.2023 в отношении правопредшественника - администрации Ярославского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, которая ликвидирована 27.06.2024, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его права и обязанности к другим лицам (п.1 ст.61 ГК РФ).

При составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении №623, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем не учтены, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 78 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Отмечает, что такая мера публично-правовой ответственности как исполнительский сбор в данном случае правопреемству не подлежит.

В отношении администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП не выносился, соответственно в действиях администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области ФИО3 поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что заранее уведомил судебного пристава о невозможности явки для составления протокола, предоставив повестку о вызове в суд, ходатайствовал об отложении составления протокола. Однако протокол был составлен в их отсутствие, ходатайство об отложении судебным приставом-исполнителем разрешено не было. Кроме того, ране обращались с заявление об окончании исполнительного производства, поскольку ранее, в 2016 году администрацией была разработана проектная документация «Организация зон санитарной охраны артезианских скважин». Данная документация касалась всех артезианских скважин, расположенных на территории Никифоровского района, в том числе и указанных в решении суда. В судебное заседание судебный пристав – исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, Пояснил суду, что действительно от представителя администрации поступило сообщение о невозможности явки для составления протокола. К данному сообщению была приложена повестка о вызове в суд. В сообщение содержалась просьба не составлять протокол в отсутствие представителя администрации. Однако данное сообщение было расценено им как уведомление о невозможности явки, а не как ходатайство об отложении, поэтому не было разрешено. Кроме того, полагает, что нормами КоАП РФ не предусмотрена возможность отложения такого процессуального действия, как составление протокола об административном правонарушении. 

В рамках исполнительного производства от представителя администрации поступало заявление об окончании исполнительного производства с предоставлением проектной документации. Данное заявление было оценено как информация о ходе исполнения решения суда. В ходе совершения исполнительских действий по проверке исполнения требований исполнительного документа установлено, что решение суда на дату составления протокола об административном правонарушении не было исполнено. Предоставленная документация выполнена в 2016 году, тогда как решение суда состоялось в 2023 году. 

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи, с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Как усматривается из положений ч.1 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 ст.24.4 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

Как усматривается из материалов дела, представителем администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области 10.12.2024 было направлено ходатайство о невозможности прибыть на составление протокола об административном правонарушении 10.12.2024, с просьбой не составлять протоколы в отсутствии представителя, т.е. фактически заявлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Однако в нарушение требований ст. 24.1, 24.4, 26.1 КоАП РФ данное ходатайство рассмотрено не было, требования КоАП РФ уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов выполнены не были, поскольку должностным лицом не было надлежащим образом рассмотрено вышеуказанное ходатайство, заявленное представителем юридического лица, мотивированное решение по нему не принято, чем были нарушены права привлекаемого лица на всестороннее, объективное и полное рассмотрение его дела, нарушены права администрации муниципального округа на защиту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае такой порядок был нарушен должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении. 

Данное обстоятельство было оставлено без должной правовой оценки должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, т.е. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учётом изложенного постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 25.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение; установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 25.12.2024, в соответствии с которым администрация Никифоровского муниципального округа Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, дело направить на новое рассмотрение полномочному должностному лицу СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.